看“1133”治理体系如何助力更高水平平安高陵建设

　　今年以来，高陵区以创建共建共治共享的社会治理格局，建设更高水平平安高陵为总目标，探索形成了“1133”社会治理工作体系。即“坚持一个引领、建强一个中心、实施三化管理、推进三治融合”，深化“服务+治理”，全力驱动社会治理转换方式、转变理念，打造和谐幸福新家园。

　　坚持“一个引领”

　　坚持以基层党建为引领，将党的领导贯穿于基层社会治理全过程各方面，充分融入基层治理、保障基层治理、引领基层治理，着力加强基层党组织班子建设，选好配强基层组织“领头雁”，构建“村（社区）党支部-村（居）民党小组-党员中心户”逐步延伸扩大的网络格局，基层党员担任兼职网格员，全区11000余名基层党员和志愿者到基层社区报到，为群众排忧解难，充分发挥密切联系群众、服务群众的作用，成为抓社会治理、促和谐稳定的坚实力量。

　　图1通远街道何村党支部召开会议讨论村产业发展

　　图2基层党员担任三级网格员助力疫情防控

　　建强“一个中心”

　　聚焦“建、用、管”，将基层综治网格中心建设成为基层治理的指挥中枢，不断提升实战化运行质效。完成全区三级综治网格中心规范化建设，运行综合治理指挥平台和综治视联网系统，按照区级“统”、街道“管”、村级“办”的要求，搭建“三级”全覆盖的指挥体系，建立由街道包抓组长任主任，基层支部书记和驻村民警担任副主任的基层综治网格中心工作架构，推行人员联动、信息联通、治安联防、矛盾联调、平安联创“五联”工作机制，做好社区群众反映和巡查发现各类问题的流转处置。

　　图三：基层综治网格中心

　　推进“三化管理”

　　推动基层治理网格化、服务管理信息化、协调联动扁平化，实现从被动处理问题到主动发现问题，从各自为战到联合作战，从责任下压到赋权赋能的“三个转变”。

　　一是基层治理网格化

　　始终把网格化服务管理方式作为社会治理的底座，依托网格化，立足村（社区）这一“基本单元”，按照30-50户的标准，细化三级网格3413个，进一步将网格架构延伸至党员中心户，做到网格员与群众日常定向联系，问题定向反馈。梳理形成包函93项日常服务管理内容的网格事项清单，将治安、环保、安全生产、便民服务、矛盾纠纷排查化解等事项纳入社会治理“一张网”，扩展基层治理末端服务管理功能，网格队伍运用“巡、听、办、访”相结合的工作方法，为群众解决急事、难事、烦心事。通过网格化机制实现从被动处理问题到主动发现问题的转变。

　　图4网格地图

　　图5网格员开展入户开展走访

　　二是服务管理信息化

　　有效运用社会治理综合指挥信息平台，“长安E格”APP、综治视联网、“雪亮工程”等信息系统，打造纵向贯通、横向覆盖的数字化管理和应急调度指挥中枢。在日常工作中，网格员使用指挥平台配套的“长安E格”APP，与综治指挥平台实时联动，形成基层报、中心接、平台转、部门办、随时结的工作模式，通过信息化联通集成，进一步提升基层治理效能，实现从治理方式由“传统人工”向“数字智能”的转变。

　　图6综合治理指挥平台

　　三是协调联动扁平化

　　通过坚持力量下沉、资源融合、服务增效，推动社区治理体系从垂直向扁平化转变。坚持社区治理重心下移资源下沉，建立联建联席会议制度，定期召开共建联合议事会，协调解决群众反映的各类问题，直接解决群众问题（事例）；建强治理服务阵地，加强党群服务中心体系功能建设，实施“15分钟社区生活圈”提升计划；推进服务型社区建设，深化全岗接待，落实首问责任，对关爱人员落实兜底保障，加强关心关爱。

　　图7召开联建工作会议为群众解决问题

　　促进“三治融合”

　　坚持发展新时代“枫桥经验”，推进自治、法治、德治”作用有效融合，构建共治同心圆，有效提升群众获得感、幸福感、安全感。

　　一是充分发挥群众自治的基础作用。进一步完善“一约四会”，群众根据实际建立了“三方协同微治理”等具有特色的议事协商机制，通过协商共治的方式，“大家的事情大家办”，共同解决社区内公共事务和公益事业方面的问题。

　　图8组织群众召开“板凳会”开展议事协商

　　二是充分发挥法治建设的保障作用。以平安、法治为目标，完善基层法律服务机构、调解组织，将调解员和法律顾问作为基层网格力量重要组成部分，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法的社会氛围。基层法律顾问“面对面、零距离”向群众宣讲相关法律知识与典型案例，为群众提供家门口的法律咨询，引导群众从法律渠道表达诉求维护权益。今年以来全区基层调委会排查化解矛盾纠纷1500余件，全力让群众尽可能就地解决各类问题。

　　图9开展《民法典》宣传解读

　　图10基层法律顾问解答群众咨询

　　三是充分发挥德治建设的教化作用。坚持以社会主义核心价值观为内核的德治体系，以德治教化提升治理温度。全面建设新时代文明实践站，依托各类活动宣讲践行核心价值观，组织开展十星级文明户、好媳妇好婆婆评选，在重阳节开展敬老爱老活动，开展创文宣传、物业服务争创一流等活动，让文明新风尚深入人心，通经过德治春风化雨，群众对核心价值观的理论认同,情感认同,道德认同和行为认同不断凝聚提升，文明素养进一步提高，有力促进了和谐社区建设。

　　图11以重阳节为契机开展敬老爱老活动

　　图12社区开展创文活动

　　“1133”工作体系运行以来，有力推动资源在网格汇集、工作在基层联动、矛盾在一线化解，上下贯通、环环相扣的乡村治理格局逐步形成，治理效能逐渐显现。下一步，高陵区将牢固树立“大平安”“大治理”理念，持续以“1133”工作体系为抓手，在实践中不断丰富完善基层治理体系，精准对接社会治理需求，积极打造契合地域实际的基层治理新模式，全力推动更高水平平安高陵建设。

编辑：徐晗