陕西：全省791.68万未成年人 建成基层未保工作站442个

　　12月13日10时，省政府新闻办公室举办新闻发布会，省民政厅相关负责人介绍了陕西省儿童福利和未成年人保护工作成效。

　　建成基层未保工作站442个 儿童之家2050个

　　 据省民政厅副厅长郭惠敏介绍，目前全省有未成年人791.68万，其中3677名孤儿、7093名事实无人抚养儿童、5.14万名农村留守儿童、21.9万名困境儿童，省民政厅通过健全未保工作机制，加强未保力量以及强化儿童福利保障等推动全省儿童福利保障事业高质量发展。

　　目前，陕西已实现省、市、县三级未成年人保护工作协调机制全覆盖。省未成年人保护工作领导小组38家成员单位，形成党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的未成年人保护工作格局。

　　按照《陕西省乡镇（街道）社会工作服务站建设实施方案（试行）》不断推进社会工作服务站建设。同时，推进各类未保机构建设提质增效。目前，全省建设市县级未成年人救助保护机构75个，基层未保工作站442个，儿童之家2050个；配备乡镇（街道）儿童督导员1382名，村（居）儿童主任20296名，市级未保机构和基层儿童工作队伍实现全省全覆盖，落实寒暑期、节假日期间困境、农村留守儿童的关爱活动。

　　 探索“四位一体”青少年心理健康促进保障体系 完善孤儿等困境儿童的心理情感体验

　　陕西不断健全完善省、市、县、乡、村五级联动响应机制，以入户探访为基础，常态化开展走访排查，摸清未成年人保护工作底数。

　　同时推进政策法规体系健全完善，加快推进陕西省《未成年人保护法》实施办法修订，将心理健康教育培训纳入教师培训和考核内容，完善未成年人心理健康筛查和早期干预机制，预防和解决未成年人心理、行为等异常问题。探索建立健康教育、监测预警、咨询服务、干预处置“四位一体”的青少年心理健康促进和保障体系。

　　省民政厅儿童福利处处长任慧丽介绍了在困境儿童心理健康服务方面作出的尝试：省民政厅先后印发《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的实施意见》《关于做好政府购买青少年社会工作服务的实施意见》等相关文件，将少年儿童心理健康问题作为重要工作内容予以规范明确，制定政府购买青少年社会工作服务清单，其中一级目录中设定“青少年身心健康促进服务”。

　　此外，省民政厅还通过加强一线服务保障力量、提升一线工作人员专业能力等不断推进。通过政府购买服务，引入社工机构和专业社工人才，面向困境儿童等特殊群体开展心理疏导、精神慰藉、社会融入等专业服务；持续加强一线工作人员心理专业知识学习，每年组织业务能力培训，将困境儿童心理辅导作为重要培训内容。指导儿童督导员、儿童主任开展常态化入户走访，采集填写《未成年人家庭监护评估表》《风险评估表》等信息，分析评估服务对象心理健康状况，进行分类分级管理，有针对性地提供心理关爱服务。

　　全面提升各类困境儿童的基本生活养育标准

　　2023年1月1日起，陕西省将福利机构集中供养的孤儿养育标准从1400元/人月提高到1800元/人月，散居孤儿养育标准从1000元/人月提高到1400元/人月。事实无人抚养儿童的生活补贴标准同步提高，困难家庭儿童标准从1000元/人月提高到1400元/人月，其他家庭儿童标准从700元/人月提高到900元/人月，持续提高困境儿童的基本生活养育标准，进一步兜牢织密两类特殊儿童群体保障网，让孩子们充分享受到经济社会发展成果。

　　健全完善保障标准与物价上涨挂钩联动机制，将孤儿和事实无人抚养儿童纳入价格临时补贴保障范围，并将年满18周岁仍在义务教育阶段或高中阶段就读的孤儿和事实无人抚养儿童纳入基本生活保障范围。

　　省医保局待遇保障处处长余岚介绍了陕西省孤儿、事实无人抚养儿童等特殊群体目前享受的医保待遇。2023年，省医保局联合多部门将孤儿、事实无人抚养儿童纳入全额资助对象，即参加居民医保个人缴费部分按照100%的比例资助，同时，全年为孤儿、事实无人抚养儿童、新生儿等相关人员开通城乡居民参保缴费“绿色通道”，还将孤儿、事实无人抚养儿童列入一类医疗救助对象，按应计入的住院医疗救助费用的100%给予救助。

　　健全主动发现机制 多部门合力实现精准保障

　　健全主动发现机制，组织动员村（居）委会干部、志愿者等，及时主动发现疑似事实无人抚养儿童，将符合条件的困境儿童按规定纳入事实无人抚养儿童基本生活保障范围，将生活困难儿童纳入最低生活保障、临时救助等保障范围。

　　同时，民政、教育、医保、公安等部门合力持续增强，为精准保障事实无人抚养儿童基本生活、医疗保障、教育就学、监护指导、心理关爱等各方面权益提供有力支撑，切实做到“应保尽保”。

　　制定《陕西省儿童福利机构“精准化管理 精细化服务”质量提升行动方案》，对儿童福利机构的全程闭环管理和全生命周期服务保障进 行细化、深化、实化和优化，深入推进儿童福利机构养育、医疗、特教、康复、社工一体化建设。出台《儿童福利机构康复服务规范》省级地方标准，全方位规范儿童福利机构服务对象的康复服务工作。

　　对孤儿及事实无人抚养儿童 初步建立全学龄学段保障体系

　　目前，针对孤儿及事实无人抚养儿童，陕西省已初步建立起从学龄前到硕士阶段全学龄学段的政策保障体系。

　　针对学龄前孤儿，凡是到学前教育机构接受教育的，均免收保教费。义务教育阶段的孤儿和事实无人抚养儿童均享受生活补贴，在普通高中、中等职业学校、高等职业学校和普通本科高校就读的孤儿，在纳入国家资助政策体系，优先予以资助的基础上，每年使用福彩公益金给予每名学生1万元的专项教育资助。

　　对于接受高等教育的事实无人抚养儿童，在纳入国家资助政策体系优先予以资助并落实助学金和减免学费政策等基础上，从2021年开始，使用省级福彩公益金给予当年入学新生专科每人4000元，本科每人5000元的教育资助。

　　对于残疾孤儿，在对孤儿进行科学评估的基础上，具备条件的残疾孤儿，在普通学校随班就读；不适合在普通学校就读的视力、听力、言语、智力等残疾孤儿，安排到特殊教育学校就读；不能到特殊教育学校就读的残疾孤儿，鼓励并扶持儿童福利机构设立特殊教育班或特殊教育学校，为其提供特殊教育服务。

　　此外，为防止出现应保未保或者辍学情形，省民政厅指导儿童主任、儿童督导员等基层儿童关爱保护力量对辖区内孤儿及事实无人抚养儿童开展常态化摸排走访，确保实现教育权益应保尽保，教育资助政策应享尽享。

　　支持培育本土未保社会组织和专业力量的发展

　　接下来，省民政厅将尽快完善家庭、学校、网络、社会、政府、司法“六位一体”的未成年人保护工作体系。同时，选优配强儿童督导员、儿童主任等基层工作队伍，加大培训力度，夯实基层工作力量。

　　积极探索建立健全困境儿童分类保障制度，推动儿童福利机构纳入残疾儿童康复救助定点服务机构范围，大力培育儿童福利领域社会工作专业人才队伍，加快全省儿童福利领域标准化体系建设。

　　探索创新引入社会力量参与关爱保护工作的方法和途径，支持培育本土未保领域的社会组织和专业力量的发展，通过购买服务、业务指导、提供公共场所等方式，为具备合法资质和专业能力的社会组织、专业社工及志愿者提供良好的条件，营造全社会共同关心关爱未成年人健康成长的良好氛围，形成多方合力共同促进儿童福利事业良性发展的工作局面。

　　华商报记者 付启梦

编辑：方正