“北跨”一年后，西安城北新“进阶”

　　2023年最后几天，西安经开区拿到一份商务部的“大礼包”：

　　国家级经开区综合考评排名中，较2022年“飙升”5位，于全国230家国家级经开区中排名第23。

　　无独有偶。

　　2023年7月，赛迪顾问发布的“2023园区高质量发展百强”排名中，西安经开区排名亦同比提升5位，在经开区中列全国第14、西部第1.

　　两份榜单上都成为“超车选手”，说明成绩是很过硬的。

　　从中能发现什么?

      “北跨”力撑经开区

　　2023年2月西安提出的“北跨”战略，用西安通济区域规划研究院院长李栋的话说，其整体思路是，在“向北跨越渭河”的同时，引导全市的经济要素、人口有序地向北形成新的积聚，为城市拓展发展空间。

　　其重点区域主要涉及“三城三区”，即渭河北岸的空港新城、秦汉新城、泾河新城、高陵区、临潼区、阎良区，以及渭河南岸的未央区、经开区、灞桥区、浐灞国际港的部分区域。

　　其中，经开区是主要的承载区。

　　为什么?因为“北跨”的核心要义，是要“向北跨出工业强市的一大步”。而自成立起，经开区就坚持“工业立区，产业强区”的发展思路，30年筚路蓝缕，目前经开区已是西安开发区中的工业龙头。

　　其工业总量占全市的四分之一，自2015年商务部重启综评以来，就是西部地区唯一稳居全国第一方阵的国家级经开区。

　　此外，经开区也是“北跨”的先行者。

　　早在2003年，就有西安经开区和高陵区合作共建泾渭工业园，坐落于“北跨”重点区域的腹心地带。20年后的今天，泾渭工业园的生产总值和规上工业增加值已占渭北区域的四成，是名副其实的产业核心聚集区。2021年3月，经开区又与临潼区携手，共建渭北新城，目标打造发展先进制造业的新引擎……

　　换句话说，西安要工业强市，作为工业龙头的经开区，要先扬起来。

　　西安工业的高质量发展，就是要把经开区当作“肩膀”，借助其工业实力、区域融合发展经验，以及渭北两大“飞地”的“双臂”协力，扛起一个强大的万亿级渭北工业大走廊。

       考评视角：西安经开区“加分”在哪？

　　商务部考核国家级经开区发展质量有五个指标，分别是：对外开放水平、经济发展质量、科技创新能力、绿色低碳水平，区域协调发展。

　　西安发起“北跨”战略后，经开区一年来发展更是“顺风张帆”。

　　我们且从这五个指标的视角，来看看经开区究竟“加分”到了哪里。

　　先说“对外开放水平”。

　　这本就是经开区的“优势科目”。其拥有陕西自贸试验区西安经开功能区、西安关中综合保税区(经开区)两大开放平台。截至目前，已累计实现外贸进出口总额超100亿美元。

　　也是出于其开放优势，2023年10月，经开区引来建区以来最大的外贸制造业投资项目——世界500强采埃孚，计划增资建设小型气体发生器扩能及研发中心项目。2023年12月，又与德国依必安派特集团签订协议，其将在经开区建设全球第二大生产基地。

　　10天后，西安经开区中欧合作产业园开园，目标引进欧洲和国内智能制造中小企业，打造外资企业聚集区，这无疑将经开区的对外开放，提升到全新水平。

　　再看经济发展质量。

　　统计数据显示，2022年，西安经开区完成生产总值1125亿元，每平方公里9.25亿元的产出强度列全市第1;全区市场主体总量8.36万家，“五上”企业1323家，工业产值约占全市近四分之一，是西部地区世界500强和中央企业投资最密集的区域之一。

　　2023年西安经开区建设项目的表现也可“窥斑见豹”。全年经开区纳入市级重点建设项目107个，总投资2687亿元，重点项目总体呈现固投增速稳、制造业比重高、亩均贡献大等特点。

　　三季度，经开区重点项目实现形象进度投资462亿元，占年度计划投资的86%;已开工项目33个，占年度计划新开工项目的100%;竣工项目14个，占年度计划竣工项目的100%。诸多重点项目超额完成，意味着经开区在抓大项目上取得成效。

　　绿色低碳水平，同样是经开区立区一大亮点。

　　其区域内的诸多品牌企业，均为所在领域的“绿色明星”。如发力报废汽车回收体系构建、打造绿色供应链的陕汽，还有位于经开区泾渭工业园的吉利汽车西安工厂，是国内整车企业首个零碳工厂。吉利还与经开区共建了陕西最大的屋顶分布式光伏项目。

　　 与之相对应，经开区继2022年入选陕西省第三批绿色工业园区后，去年3月，又获批国家级“绿色工业园区”，成为陕西入选的开发区。

　　 科技创新能力方面，经开区推动了汽车、新材料、高端装备制造等一批龙头企业聚集，这些高新技术企业，加速了区域产学研用协同创新和科技成果转化，正将经开区建成一座“硬科技新区”。

　    去年12月，经开区两家企业——西安安森智能仪器股份有限公司、西安优耐特容器制造有限公司获得国家知识产权优势企业后，又被认定为陕西省级企业技术中心，使得经开区的省级企业技术中心，累计数量达到44家。

　　 区域协调发展方面，除了前述的与高陵共建泾渭工业园，与临潼共建渭北新城，2022年起，西安经开区还落实商务部的决策部署，与昆山经开区、沈阳辉山经开区签订合作协议。如今，通过援疆、援藏等合作，西安经开的力量正更广泛地散发出去，成为践行区域协调发展的样板之一。

         “从中心城市”到“西安都市圈”

　   《西安都市圈发展规划》提出，要实现中心城市“瘦身健体”，疏解中心城区功能和人口，带动周边兄弟城市实现同城化融合发展。

　　 从这一点看，“北跨战略”及经开区的提振，既是西安“骨架”拉大的反映，也是中心城市增强辐射力，带动西安都市圈的关键依凭。

　　 回顾过往，西部城市普遍存在中心城区发达、周边经济薄弱的情形，表现为“资源向中心集中”，“辐射带动”不足。这正是限制西部富强的一大掣肘。要想突破该壁垒，首先是将发展动能辐射到县域经济，再逐步向外拓展。

　　 可供镜鉴的是，东南城市，以及部分中部城市，县域经济的表现多优于西部城市。比如合肥有肥西、肥东和长丰;郑州有新郑。东南城市中，上海周边的苏州、南通、嘉兴三个地级市，实现了下辖县均入列百强县的“大满贯”，这也是上海辐射力超强的主要体现。

　　 回到西安，主城区的实力还是较为可观的，要首先补强的也正是县域经济。

　　 在此之时，通过依托经开区，“北跨”带动高陵区、阎良区、临潼区等县域经济的勃兴，既解决了中心城区空间不足、瘦身健体的刚需，也将能够向北串联富平、耀州，实现与渭南、铜川等市的融合发展。

　　 2023年以来，高陵、阎良、临潼把握风口，已纷纷把“做强县域经济”作为主攻方向。

　　 在这种背景下，目标打造为西安开放新门户的经开区，需要建设成为助力国家中心城市建设、西安都市圈高质量发展的桥头堡和示范区，其发展经验，也需要形成可复制推广的经验做法，源源不断输出到渭北广袤的“试验田”上。

　　 不能不引人遐想，1410平方公里的“北跨”区域总面积上，有空港、陆港、先进制造业产业园、进出口贸易平台、国际会展，以万亿工业大走廊为杠杆，将撬动怎样惊人的聚变之力?

　　 向北拓路30年的西安，已然打开多点“扩容”，空间发展的全新格局。

编辑：刘俊彤