西安蕴藏着怎样的“发展密码”？我们来“盘一盘”

无人机视角下的太白南路和南三环附近楼群(资料图片) 记者 谢伟 摄

每一座城市的崛起都蕴藏着独属于这座城市的“发展密码”。

经济发展，是城市发展的核心要义。坚持以经济建设为中心，推动经济高质量发展迈出更大步伐，首要前提是搞清楚自己的家底有哪些?优势有哪些?着力点在哪里?前景在哪里?

我们不妨从西安经济发展的基本盘、实力盘、长期盘这“三个盘”中探究一二。

这是一幅与城市经济学有关的图表：三个圆交错叠加，它们既各自独立又相互影响，形成了一座城市经济发展的运行逻辑。

它犹如一个生命体，在一个又一个日夜更迭的新陈代谢中不断完成蜕变，它的脉络从三个圆中有序生长，拓展了宽广的发展空间……

基本盘

●人口总量和净流入

●活跃的生产生活性消费

●稳健的房地产业

●民生投入与保障

实力盘

●先进制造业(高新技术产品)

●信息服务业

●科技服务业

长期盘

●合理增长的有效投资

●国内大市场开拓

●高水平对外开放

一

先看“基本盘”。

由人口总量和净流入，产生出活跃的生产生活性消费和稳健的房地产业，促进了政府持续的民生投入与保障，这便构成了西安经济发展的“基本盘”。基本盘是西安经济发展的基础支撑，经济政策、空间规划、产业布局、环境建设等都以此为依托。

陕汽重卡扩能项目总装生产线，工业机器人正在进行汽车轮胎自动化装配作业。(资料图片) 记者 窦翊明 摄

普通工作日傍晚，西安地铁小寨站，人潮涌动。来往2号线、3号线换乘的乘客通过站务人员指引，进行有效分流。站内指挥室实时接收到西安地铁线网指挥中心发出的客流提醒信息，以便及时采取应急联动措施……这是西安地铁运营的日常。

截至2023年9月，西安市开通运营地铁线路共有9条，运营里程共计311千米;共设车站192座(换乘站不重复计算)。2022年客运强度全国排名第4。

一元复始，万象更新。元旦假期第二天，也是2023年最后一天，在假期出游、走亲访友等多重客流的带动影响下，西安地铁线网客流再创历史新高，单日线网客运量达470万人次，较历史最高客流(2023年4月15日463.9万人次)增加6.1万人次。

地铁客流量直观反映的是城市的人口数量和流动量。城市的最初形成，是从人的聚集开始的。人的吃、穿、住、行、医、教、娱、购等需求，催生了不同的社会分工和产业门类，形成了丰富多样的城市功能。人，是经济发展的原点和终点。

西安有多少人?——常住人口已达1300万人，拥有约200万流动人口，2023年上半年全市接待游客1.24亿人次。

西安人口的特点是什么?——庞大的人口总量和稳定的人口净流入。值得一提的是，西安拥有数十所高校，科研人员100多万，在校大学生约130万，每年毕业大学生约30万人，近3年新迁入人口中大学学历和人才占比超过50%。

这么多人，意味着什么?

一个人花1元钱，1000万人就是1000万元。西安的千万级人口规模形成了日均12.72亿元的社会消费品零售总额、210.63万人次的地铁客运量、16.74万人次的公路铁路民航客运量、73.51万吨的公路铁路民航货运量。

这么多人，有多少配套?

2022年末，全市医疗卫生机构总数达7412个，比上年增加289个;全市共有基础教育和职业高中学校3767所，在校(园、班)学生193.86万人，教职工18.03万人，专任教师13.03万人。

特大城市的发展从来都不是简单自然生长的，需要城市能级和城市品质的加持。随着国家中心城市建设加快推进，西安对人口的“西引力”和生产要素的聚集力逐渐增强，人口总量大和人口净流入稳定、生产生活性消费潜力大、房地产健康平稳发展等西安经济“基本盘”也更加坚实。

如何稳固“基本盘”?

西安深入研究人口引入政策，积极改善人口结构，合理配置教育、卫生等公共服务资源，提高公共服务效率，满足城市不断升级的高品质多样化需求。同时，结合“保回迁”“保交楼”和全市保障性住房建设，充分利用国家政策促进房地产业稳健发展;多措并举增加居民收入，兜住民生底线，健全多层次社会保障体系，让经济发展成果惠及全市人民。

二

再来看“实力盘”。

西安以先进制造业(高新技术产品)、信息服务业、科技服务业等构成的“实力盘”，为全市经济发展提供了硬核支撑，增添了发展动能、塑造了竞争优势。

2023年12月15日，X9041次中欧班列从西安国际港站驶出。(资料图片)　　首席记者 王健 摄

新年刚过，陕汽新能源重卡生产车间内一派繁忙的景象。一台新能源重卡刚刚下线，独具特色的外观设计，让人眼前一亮。

“这台实现多种运输场景全覆盖的新能源重卡，动力电池容量是350KW·h，实现了充换电一体，同时它的电机是陕汽自主研发，在全国多区域作业效果很好。”陕汽新能源产品经理告诉“前方+”记者，车辆采用自主的电机系统，高效区间大、传动效率高，实现了节能、安全、可靠、智控等产品优势，可满足各种运输场景需求。

汽车，是西安先进制造业的典型代表，也是西安发展工业经济的重要着力点。

工业，是一座城市硬实力的象征。只有强大的工业经济，才有强大的城市经济。每个城市都会按照自身的区位、资源等特点选择发展工业的主攻方向，但目标都是一致的——以工业支撑产业强市。

2022年，全市制造业增加值占GDP比重达到19.2%。

经过多年发展，汽车、电子信息、高端装备、航空航天、新材料新能源、食品和生物医药6大支柱产业壮大成势，西安培育形成了汽车、电子信息、航空航天、高端装备、新材料新能源5个千亿级产业集群，成为位居全国前列的新能源汽车和闪存芯片生产制造基地，是国内唯一拥有航空系统完整产业链的城市。

现阶段，西安正在加快推动工业发展方式向内涵集约型转变、产业结构向中高端高附加值转变、增长动力向创新驱动转变。

2022年，西安以2881.3亿元的输出技术成交额居全国第3位，仅次于北京和上海。依托传统科技资源优势和国家“双中心”建设契机，西安科技服务业赋能经济发展，在经济总量、研发实力、市场主体等方面均有较好表现。

创新立市、产业强市，让西安的“实力盘”更加稳健。

做强经济“实力盘”，西安一以贯之、全力以赴。

未来，在先进制造业方面，西安实施产业基础再造工程，打造国家重要高新技术产业和制造业基地;在信息服务业方面，打造“西安软件”“西安数据”等特色产业名片，促进信息服务在与各领域融合发展中不断做大做强;在科技服务业方面，充分利用秦创原创新驱动平台，鼓励基础研究，促进成果转化，推进科技服务向产业链核心聚集、向细分领域发散、向价值链高端延伸。

三

“长期盘”，是未来的可能性。

以合理增长的有效投资、国内大市场开拓、高水平对外开放为代表的“长期盘”，拓展了西安的未来发展空间。

2013年11月28日，一列国际货运班列从西安出发，穿山越岭驶向目的地哈萨克斯坦——它就是首发的中欧班列长安号。

如今，长安号已经成为丝绸之路经济带上的一条“黄金通道”。10年来，中欧班列长安号坚持高质量、市场化、可持续运行，常态化开行17条国际干线，覆盖亚欧大陆全境，“+西欧”集结线路达到23条。2023年中欧班列长安号全年开行5351列，同比增长15.3%，自中欧班列长安号首开以来，已累计开行21405列，开行量、重箱率、货运量等核心指标稳居全国第一，西安成为全国首个中欧班列年度开行突破5000列、累计开行超过20000列的城市，正在加快建设世界一流内陆港。

长安号是西安扩大高水平对外开放、发展开放型经济的一个缩影。

2022年，西安进出口总值4474.1亿元，占全省比重达到92.5%。2023年上半年，西安对共建“一带一路”国家和地区进出口增长37.8%，新能源汽车进出口增长57.2倍，重点区域和新产品保持强劲增长。

一座城市经济的发展，需要在时间和空间中展开。时间代表着坚持，空间代表着舞台。

风物长宜放眼量。那么，“长期盘”看什么?

看趋势、看前景。

西安的区位优势和经济规模决定了在国内国际两个市场中的特殊节点地位，随着推进共建“一带一路”高质量发展不断走深走实，拥有鲜明“丝路印记”的西安，站在了对外开放的前沿，承担起更多国家使命，正在更加主动融入和服务构建新发展格局、更加深度融入共建“一带一路”大格局中开辟自身发展的广阔前景。

如何做实西安经济“长期盘”?

重点在于促进合理增长的有效投资，强化西安在国内国际双循环中的战略枢纽地位，扩大高水平对外开放，深度参与全球经济分工，叠加高质量发展比较优势。

心向前方、视通万里，西安正唱响新时代的丝路长歌。

四

基本盘、实力盘、长期盘，“三个盘”互相依附、互相促进、互相转化，就像三原色蕴含的补色关系一样：

“基本盘”为城市经济运转提供底盘支持的底层资产，是支撑经济发展的基础力量;“实力盘”为城市经济增长提供动能强劲的硬核支撑和竞争优势，是拉动经济发展的核心力量;“长期盘”为城市发展提供持续动力，是确保经济可持续发展的潜在力量。

“基本盘”是基础，滋生和滋养“实力盘”;“实力盘”是兑现城市价值的主要手段，它反哺“基本盘”并依赖“长期盘”的支持;“长期盘”是潜能，影响和决定着未来的“基本盘”和“实力盘”。

“基本盘”坚实稳固，“实力盘”发展强劲，“长期盘”前景向好。

在西安经济高质量发展的这篇大文章中，“三个盘”框架清晰、上下承接、层层递进。梳理“三个盘”的过程，也是完整、准确、全面贯彻新发展理念的过程，也是建设现代化产业体系、培育新质生产力的过程。

稳固“基本盘”、做强“实力盘”、做实“长期盘”，西安在多任务并行、多约束叠加、多目标平衡中兼顾好高线和底线，在着力推动质量变革、效率变革、动力变革中掌握好步伐和节奏，更好统筹质的有效提升和量的合理增长，在掌握经济工作主动权，推动全市经济整体性、高质量、可持续发展中迈出坚实步伐。

记者何兴龙 闫珅 见习记者罗嘉昱

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