华商观察|从管委会5次搬迁换了6个地方看西安高新区的三次创业

　　近日，西安高新管委会搬迁的消息又传得沸沸扬扬。

　　华商报大风新闻记者就此向西安高新区管委会求证，工作人员表示目前暂无正式文件下发，一切以官方公告为准。

　　种种迹象表明，已过“而立之年”的西安高新区，即将迎来传闻已久的又一次乔迁之喜。

　　五次搬迁，换了6个地方

　　作为西安经济发展的强力引擎、陕西第一大开发区，西安高新区历来备受关注。

　　回过头看，西安高新区管委会此前已有过五次搬迁，换了6个地方：租赁办公场所-高新区集中新建区的A区5号楼-火炬大厦裙楼-火炬大厦主楼-创业广场-都市之门。

　　不妨从头说起。

　　低附加值、初级产业，只能是“一亿条牛仔裤换一架波音飞机”，这让我们深刻地知道，只有发展高科技产业，才有更明亮的未来。1988年，发展高新技术产业的“火炬计划”应运而生。同年，北京中关村诞生了第一个国家级高新区——北京新技术产业开发试验区。1991年3月高新区建设开始大规模提速，国家批准了27家之多。

　　西安高新区，就是这二十七分之一。

　　1991年3月，西安高新区正式成立。一份国务院的批文，一片3.2平方公里的农田，一辆借来的雷诺车，一张作为启动费的10万元支票。凭借着这点并不厚实的家底，高新区踏上了第一次创业征程。刚开始建设的高新区，没有任何基础设施，也没有一栋像样的办公楼，高新区管委会、规划设计指挥部栖身于西安焦化厂招待所(今草阳饭店)，征地指挥部办公室则搬进汉中大厦作为临时办公地。

　　1993年，为了更好地促进园区建设，协调处理建设过程中遇到的各种问题，先是在1月搬进了高新区集中新建区的A区5号楼内，两个月后又挪到高新路的火炬大厦裙楼办公，7月底，终于在火炬大厦全部建成后，管委会及所属各公司由火炬大厦裙楼正式搬进主楼，这一年搬迁了三次，才算找到了一个比较稳定的办公场所。

　　插一句。早年，国内不少高新区都纷纷将地标性建筑命名为：火炬大厦。缘何如此普遍偏爱“火炬”?当然更多是取自于“火炬计划”嘛。“火炬”，这个名既有时代感又不失个性。

　　2004年1月18日，西安高新区管委会迎来第四次搬迁，办公场所从火炬大厦搬迁至科技路48号创业广场。

　　2009年8月10日，西安高新区管委会从创业广场搬迁至锦业路1号都市之门A座，至此完成第五次搬迁。

　　从办公时间长短来看，待的时间比较久的是三个地方：“火炬大厦”、“创业广场”和“都市之门”。其余几个办公地更多是特定环境条件下的临时过渡而已。

　　从“火炬大厦”到“创业广场”再到“都市之门”

　　西安高新区管委会的几次搬迁，都有明确的目标和动因。

　　正如2011年媒体曾就此言简意赅地指出“每一次搬迁都是新发展”——高新区管委会的每一次搬迁，都带动了所在区域飞速向前发展。每一次搬迁，对高新区来说，都是一个新起点，都是一段新征程，都是一个新发展。

　　可以说，每一次搬迁，都“搬”出一个“新高新”。

　　从“火炬大厦”到“创业广场”再到“都市之门”，每次新址都是地标性建筑。

　　如果说搬入“火炬大厦”，虽然由此带动围绕着高新路、科技路开始了第一次创业，但毕竟这是从临时租赁办公场所搬家，是一次再正常不过的搬迁，但二次创业期间的两次搬迁，则有力地证明了搬迁的意义和价值。

　　2003年3月1日，西安市委、市政府在陕西宾馆召开高新区二次创业动员大会，标志着高新区二次创业正式启动。为了更好地开发建设高新区二期及唐延路沿线，2004年先搬到了“创业广场”，2009年又搬迁至“都市之门”，伴随着这两次搬迁，高新区进一步向西南方向延伸。唐延路和锦业路沿线迅速崛起，鳞次栉比的高层建筑，让这片新兴区域建起了这座城市最大规模的摩天大楼群。

　　当年从3.2平方公里起步，一路发展壮大，逐渐成为大西安经济交流的窗口，代表着西安乃至陕西高科技产业的最前沿。在一、二期趋于饱和的情况下，2017年，西安高新区吹响了三次创业的冲锋号，在2018年正式托管了雁塔、长安、鄠邑、周至三区一县的12个镇(街)后，因为有了从未有过的巨大施展空间，便提出了“北提、南闲、东联、西拓、中优、外协、内融”的发展策略。

　　当“高新三期”一提出，管委会再次搬迁的传言就不绝于耳。

　　4月25日，华商报大风新闻记者来到了西安高新区管委会传闻搬迁的新址——丝路创智谷。据公开资料显示，项目占地约64.5亩，共有建筑单体6栋，包含5栋文化设施建筑，1栋会议中心，外加两层地下车库，共117253.39平方米。

　　丝路创智谷，位于未来之瞳南侧，西太路与成章路十字西北角。园区内目前暂无高新区管委会相关标识，建筑玻璃幕墙及引路牌印有“丝路创智谷”的标识。

　　从南侧正门进入，穿过架空连廊即进入园区内部。五栋“L形”主楼围合向心，会议中心位居中央，园区东侧设计有下沉庭院，使空间丰富性得以提升。目前丝路创智谷内各楼栋已装修完成，配备有报告厅、大型会议室等。一号楼内播放着高新区宣传片，一窗之隔的“瞳系列建筑”正在加紧施工当中。

　　记者在现场看到，丝路创智谷周边有着较为完善的配套资源，未来之瞳·大剧院，永安渠商旅文化街区，玫瑰one，未来广场，西安国际文化传播中心等区域公建配套正在如火如荼建设。

　　交通方面，丝路创智谷紧邻西安地铁6号线西电科大南校区·未来之瞳站，根据3月份发布的《西安市人民政府办公厅关于印发2024年为民实事实施方案的通知》显示，6号线一期南段工程将于今年9月具备初期运营条件。

　　不止CBD，还要CID

　　无疑，西安高新区管委会搬迁的最大受益者，是带动了这座城市重心不断南移。

　　西安通济区域规划研究院院长、国际化大都市蓝皮书主编李栋认为，西安高新区管委会搬迁是一种极具“高新特色”的发展模式。从火炬大厦到创业广场，再到如今的都市之门，每一次搬迁，都对周边区域的发展发挥出强劲的带动作用。

　　高新区管委会的几次搬迁，映照着西安高新区‘三次创业’的发展规划。”李栋说，2018年，西安高新区进入第三次创业的关键时期，历经30余年的发展，前两次创业使得高新一期、二期完成了深度城市化，彻底融入主城区，同时城市空间也趋于饱和。因此，瞄准高质量发展新时代的西安高新区，亟需寻找新的发展空间、开辟新的主战场。在这样的背景下，高新区一路向南拓展，打造了220平方千米的丝路科学城，成为了西安高新区“三次创业”的主阵地，同时也是秦创原创新驱动平台建设的样板示范区和全国“双中心”城市建设的核心承载区。

　　这片220平方千米的土地上，规划有“一城三区十组团”的总体空间结构。“一城”即丝路科学城，“三区”即中央创新区、生态文创区、硬科技产业区。“中央创新区(CID)作为丝路科学城的发展先导区和核心承载区，有着极为宏伟的规划，管委会搬迁至此恰如其分。”李栋说。

　　李栋表示，高新区管委会的搬迁体现着政府的先导作用，通过带领职能部门、办事机构、政务中心等转移，能够有效拉动城市功能区和产业要素的集聚，具有很强的流量效应。基于高新区特殊的发展路径以及30余年的发展积淀，高新区管委会屡次迁址，一个直观的结果就是，为该区域发展赋能，推动了周边产业布局、资源配套的不断完善。

　　2021年，西安高新区启动建设由中央创新区、生态文创区和硬科技产业区三个片区组成的丝路科学城，并提出了“一年见雏形、三年出形象、五年成规模、十年立新城”的目标。

　　按西安高新区的想法，到“十四五”末，丝路科学城将聚集50万人口，承载1万亿经济规模;到2035年，聚集人口150万，经济规模突破3万亿元，带动西安高新区经济总规模达到5万亿元，成为西安市经济发展的主引擎。

　　值得一提的是，2022年底，西安成为全国第四个获批建设“双中心”的城市。西安高新区丝路科学城则成为“双中心”核心承载区。这一国家级重磅利好加持下， 将助推CID(中央创新区)成为锦业路CBD之外又一张区域名片。

　　毕竟，以科技创新为核心的全方位、立体式角逐，正成为区域间的竞争焦点。从这个意义上，“双中心”建设，之于西安，乃至整个陕西全省，都扮演着举足轻重的角色。

　　也要说明的是，因为开发区运行机制调整，2022年，高新区已向周至县整体退还移交了集贤、九峰两镇，集贤产业园则由高新区与周至县合作共建，以高新区管理为主。2023年，“秦岭八村”(草堂街道的李家岩村、杨家坡村、 杜家庄村、郝家庄村、唐旗寨村、上滩村、平堰下村和庞光街道的化丰村)也回归鄠邑区。

　　虽然实际面积略有缩减，但这并不影响高新三期的核心建设区域。华商报大风新闻记者注意到，针对网友相关咨询，4月27日，西安高新区管委会官方回复表示：高新三期CID位于西安市长安区国土空间规划范围内，目前长安区国土空间规划正在编制中。

　　对于网传高新区管委会将搬迁至丝路创智谷的消息，4月25日，华商报大风新闻记者致电高新区管委会进行求证。工作人员表示目前暂无正式文件下发，对此事并不清楚，一切以官方公告为准。

　　华商报大风新闻记者 杨鹏 白仲夏

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