3月18日，市委宣传部、市政府新闻办举行“‘深化六个改革’创新推进中国式现代化西安实践”系列新闻发布会，市自然资源和规划局副局长李伟、市商务局副局长郑炜、市国资委副主任李义长介绍有关情况并回答媒体提问。
据了解，今年，市自然资源和规划局将聚焦特大城市加快转变发展方式，以更高站位优化空间格局，以更实举措守护生态本底，以更大力度释放资源效能，以更优服务回应群众期盼；市商务局将围绕“深化供给改善与需求挖掘联动机制改革，以政府有为市场有效激发全社会消费活力和发展动能”，聚力打好提振消费硬仗，重点实施提振消费“四项行动”，激发消费潜力，增强发展动能；市国资委将从“八个方面”进一步深化国资国企改革，全力推动国有资本和国有企业做强做优做大。
丰富新兴业态 扩大优质供给
今年实施提振消费“四项行动”
记者从新闻发布会上获悉，过去一年，西安开展了有特色有亮点的促销活动，着力推动商文旅融合发展，支持培育商贸企业达限纳统，多措并举促进消费市场提质扩容。2025年，西安市商务局将重点实施提振消费“四项行动”，激发消费潜力，增强发展动能。
2024年消费品以旧换新
直接带动消费448亿元
2024年，全市消费市场稳步增长，社会消费品零售总额达到4915.08亿元，同比增长2.2%，占全省社零总量43.6%以上，为全市经济平稳运行提供了有力支撑。
消费品以旧换新激发了市场活力。2024年，我市聚焦汽车、家电、家居、电子产品等6大领域开展消费品以旧换新，累计发放补贴33亿元，惠及消费者281万人次，直接带动消费448亿元。
去年，市区联动举办了917场次促消费活动。大力发展网络消费，组织“618”“双十一”电商网购节活动，全市限上单位通过公共网络实现的商品零售额同比增长7.9%，网络消费保持强劲增长态势。
商文旅融合深度发展，去年评选了大唐不夜城、大唐西市等10个“文商旅消费聚集区”，促进沉浸式、体验式消费。拓展商文旅融合载体，西安荟聚、万象城、龙湖未央天街等一批标志性商业综合体落地，新增商业面积60余万平方米。创建完成50个高品质一刻钟便民生活圈，总数达到117个。
培育纳统提质增效，去年全市新增限额以上商贸单位1655家。
西安万象城“生命之树” 资料图片
今年我市力争社会消费品
零售总额增长5％左右
今年，市商务局将重点实施提振消费“四项行动”。
开展消费品以旧换新行动。市区两级协同组织，在汽车、家电、数码、电动自行车、家装厨卫5个领域加力扩围实施消费品以旧换新，预期到年底能拉动大宗消费500亿元以上。
开展商文旅体融合促销行动。策划组织“1+5+28+N”系列促消费活动，积极推动商文旅体联动促销，重点举办双品网购节西安专场活动、“长安夜·夜未央”夜间经济主题消费活动系列活动，营造全城覆盖、全媒宣传、全民盛惠的消费氛围，力争全市社会消费品零售总额增长5%左右。
开展企业服务提升行动。加强与重点企业的“一对一”联系和包抓帮扶；积极推动商业综合体、连锁门店、新业态商贸企业、电商平台达限纳统，全年新增限额以上商贸企业800家以上。
开展多元消费载体创建行动。深化国际消费中心城市培育创建，积极推进市内免税店开业，大力发展首发经济、银发经济，巩固发展夜间经济、会展经济、赛事经济，丰富新兴消费业态，扩大优质供给。持续加强全域会展建设，全年展览面积达到250万平方米以上。完善社区商业配套，全年建成不少于30个高品质一刻钟便民生活圈。
首席记者 轩辕杨子
以旧换新再发力 真金白银补贴消费者
截至3月17日，全市消费品以旧换新补贴惠及消费者112.64万人次，累计补贴资金8.79亿元，带动消费75.52亿元
今年，西安在汽车、家电、数码、电动自行车、家装5个领域开展加力扩围消费品以旧换新工作。记者获悉，截至3月17日，全市以旧换新补贴惠及消费者112.64万人次，累计补贴资金8.79亿元，带动消费75.52亿元。
1月11日，经市政府同意，市商务局、市发改委、市财政局联合印发《2025年西安市加力扩围消费品以旧换新政策措施及实施方案》，在汽车、家电、数码、电动自行车、家装5个领域开展加力扩围消费品以旧换新工作。按照市政府安排部署，2025年以旧换新工作采取市级统筹、市区两级分工负责的方式组织开展，截至3月17日，全市共1643家企业参与以旧换新活动。同时，加强宣传推广，市商务局分领域向社会公布《“以旧换新”实施细则》，作好政策解读，通过“西安商务”微信公众号等渠道和中省市级媒体广泛宣传消费品以旧换新政策，累计浏览量、转发量已超2000万。
针对今年以旧换新工作面临的新形势、新要求、新变化，市商务局成立了以旧换新工作专班，与区县商务部门紧密联系、做好衔接、形成合力，抓好活动组织开展、督导检查、服务保障等各方面工作，不断改进工作质量，加快工作效率，提高消费者和企业对政策的获得感、满意度。
真金白银的补贴，激活了消费市场，不少人趁着“划算”纷纷下单。“现在买电器真的很划算，我们不仅给新家买了家电，给父母家也置换了一些旧家电。”上周，家住曲江的朱先生在曲江京东MALL购置了不少大家电，以空调为例，他买入的一级能效的空调按照成交价格补贴20%来算，享受到了最高2000元的补贴。记者了解到，在3月8日活动当天，曲江京东MALL进店人数就已破万，销售额更是突破2000万元。曲江京东MALL相关工作人员表示，目前参加补贴的订单能占到销售总额的八成以上。
市商务局将与各区县、开发区商务主管部门通力合作、密切配合，用细致周到的服务，满足市民群众美好生活需要。 首席记者 轩辕杨子
无人机视角下的幸福林带风景如画 资料图片
聚焦特大城市加快转变发展方式
以更高站位优化空间格局
记者从新闻发布会上获悉，今年，市自然资源和规划局将聚焦特大城市加快转变发展方式，以更高站位优化空间格局，以更实举措守护生态本底，以更大力度释放资源效能，以更优服务回应群众期盼。
拓展城市发展空间
推进国土空间总体规划落地
今年年初，《西安市国土空间总体规划（2021—2035年）》获国务院批复，市自然资源和规划局将充分发挥总体规划统筹引领作用，开展镇街国土空间规划编制，建立总体规划“一年一体检、五年一评估”体检评估机制。
推进10个外围片区单元详细规划编制，形成全市单元详细规划管控一张图。结合重点片区开发、重点项目建设谋划，做好地块实施详细规划编制和深化优化。推进村庄规划管控覆盖和上图入库管理，力争到年底全市村庄规划管控覆盖率达到70%以上。
同时，制定城市更新实施规划，引领西电片区、团结片区、幸福林带片区、三学街片区、张家堡片区等城市更新重点片区先行先试，积极探索土地混合开发、空间复合利用、功能有序转换的节约集约高效用地模式，示范带动全市其他片区实施城市更新。
试点产业用地储备
加快形成标准地供应产业空间
我市坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，2024年取得省级用地批复4.48万亩，供应4.73万亩，有力保障345个重点项目及其他各类建设用地需求。梳理摸排全市可盘活利用“五类用地”36.96万亩，建立全市“五类用地空间信息一张图”。探索“统一规划、统一储备、统一开发、统一配套、统一供应”的土地开发模式，实现区域环境与土地价值双提升。
今年，市自然资源和规划局将建立规划和土地征收储备供应联动机制，合理确定土地征收储备供应规模，高效保障重点片区、重点地块、重点项目建设。合理控制新增房地产用地供应，优先推出规模适中、配套完善的优质住宅用地，切实满足人民群众对“好房子”的需求。先行在高新区、经开区、航空基地、航天基地、浐灞国际港试点开展产业用地储备工作，以工业园区为重点，加大土地整备力度，加快形成标准地供应产业空间，全力支持工业项目招引落户实现新突破。
办好惠民实事
持续提升资源规划营商环境
去年，我市资源规划营商环境显著提升。推动“标准地+承诺制”改革与“用地清单制”改革高效联动，最多可为企业节省时间150天，试行“告知承诺+预审批”模式，助力企业实现“拿地即开工”。创新深化“验登合一”“一码管地”改革，“交房即交证”改革入选全国典型案例。完成181个处遗项目、54个保交楼项目、55个保交房项目首次登记，惠及23万户群众切身利益。
今年，市自然资源和规划局将持续优化“保回迁”项目“一村一策”方案，实现“保回迁”与“促开发”双向发力。优化不动产登记处遗政策程序，加大转移登记力度，推进不动产服务规范化、数字化、便捷化运行，源头化解“办证难”问题发生。
从大雁塔广场南眺，蓝天白云下的秦岭山脉清晰可见。资料图片
底线更牢固
全力守护粮食安全与绿色发展根基
记者了解到，我市耕地面积连续三年净增加，顺利通过国家耕地保护和粮食安全责任制“首考”。秦岭北麓主体山水林田湖草沙一体化保护和修复工程通过多方面工作，实现区域生态环境整体改善。
今年，我市将建立耕地、永久基本农田和高标准农田“一张图”管理机制，一体推进耕地保护；用好激励奖补资金；“零容忍”遏制新增违法用地；推进秦岭大熊猫繁育基地建设；完成秦岭北麓主体山水林田湖草沙一体化保护和修复项目，探索建立西安特色生态保护修复模式。 首席记者 龚伟芳
完成五大重点片区规划编制 形成示范效应
古都核心区、东部高质量发展示范区、北部片区、高新片区、西咸新区五大重点片区规划紧扣城市核心功能定位，推进差异化发展
记者从发布会现场获悉，《西安市国土空间总体规划（2021—2035年）》已于今年1月获国务院批复，当前，各区县国土空间总体规划也即将批复，我市已经全面进入以详细规划管控为抓手，有效实施国土空间总体规划，探索规划引领支撑特大城市转型发展的新阶段。
记者了解到，我市以“片区化”方式推进详细规划编制，已经优先完成了古都核心区、东部高质量发展示范区、北部片区、高新片区、西咸新区五大重点片区详细规划编制，形成示范效应。五大重点片区规划紧扣城市核心功能定位，推进差异化发展。
古都核心区进一步落实中心城区人口疏解要求，注重城市更新手段的运用和融合，重点突出文化特色，落实文物保护要求，力争打造为体现我市国家中心城市综合竞争力、优化提升特大城市核心功能、彰显古都风貌特色与人文魅力的核心区域。
东部高质量发展示范区基于良好的生态、建设基础条件与发展潜力，以强化新功能、激发新动能、展现新形象为目标，通过对片区进行再规划、再设计、再提升，全力构建西安城市高质量发展示范区、现代化城市实践引领区、对外开放和国际交流中心、新质生产力承接区。
北部片区进一步聚焦工业发展主责主业，系统整合区域和土地资源，切实做好产业用地保障，积极吸引外向型产业入驻，致力打造渭北万亿级先进制造业发展的核心引领区，率先建成产业繁荣、安全韧性、服务优质的工业高质量发展示范区。
高新片区重点围绕功能定位和产业发展，凸显产业园区本质特征，旨在打造原始创新策源地和高技术产业基地组团式、生态化的世界一流高科技园区。
西咸新区深化战略发展研究，进一步落实副中心城市定位，突出“南城北产”的发展格局，打造国家创新城市发展方式试验区，发挥西安—咸阳一体化发展的纽带作用。
目前，市自然资源和规划局正在全力推进灞桥、阎良、临潼、长安、鄠邑、航空、航天、浐灞外围、蓝田、周至等10个外围片区详细规划编制，加快形成全市单元详细规划管控一张图。接下来，将重点加强规划研究和项目谋划，实现规划从“蓝图”到“施工图”的高效转化，集中力量打好城市资源高效配置攻坚战，以高水平规划赋能高质量发展。
首席记者 龚伟芳
陕煤启远的实验室 受访单位供图
加速科技创新驱动 深化央地融合发展
改革“赋能”国企核心竞争力
截至2024年末，西安市国有企业资产规模达3.4万亿元，同比增长8.6%；所有者权益突破9000亿元大关，核心指标实现“双提升”，改革成效持续显现……3月18日，记者从发布会获悉，2025年西安市国资委将聚焦陕西西安综改试验、科技创新驱动、深化央地融合发展等内容，助推国有资本和国有企业做优做强，为推进中国式现代化西安实践注入强劲动能。
推进国企改革 综改试验打造“西安样板”
“2024年，西安市国资委全力推动市属国有企业高质量发展，助推国企改革纵深推进。”据西安市国资委相关负责人介绍，2024年，西安市国资委出台《西安市国企改革深化提升行动工作方案》，制定加强投融资管理、培育发展战略性新兴产业等11个领域92条举措，推进国企改革纵深发展；通过土地作价出资绿色通道，盘活9家市属企业3000亩闲置土地，让市属国有企业在市场中更具核心竞争力；聚焦航空航天等特色产业，创新发展模式，深化陕西西安综改试验，形成创新改革经验被国务院国资委推广，形成改革“西安样板”。
激发企业创新活力方面，扎实推进长安先导产业创新中心建设运行并加速成果转化，通过国有资本经营预算，对市属企业18个科技创新类给予项目8197万元资金支持，推动创新链与产业链深度融合。
治理体系现代化激发内生动力方面，实现市属企业董事会应建尽建，配备外部董事213人，构建“人才库+管理制度”双支撑体系；对市属一级企业和子企业经理层成员100%实行任期制和契约化管理，管理人员实行竞争上岗、末等调整和不胜任退出机制全面落地，激活人才“一池春水”。
央地融合发展 高质量发展与社会价值共创
在深化改革的同时，西安市国资委强化风险防控、深化央地协同、践行社会责任，实现高质量发展与社会价值共创。
央地融合发展释放新动能。2024年新增央地合作项目15个、总投资421.36亿元，成功举办“深化合作、共创未来”西安市深化央地合作推动高质量发展交流合作推介会，现场签约10个项目。央地协同带动全市多家上下游企业联动发展，形成“龙头引领、链群共生”的产业生态。
出台管理办法规范投融资行为，全市完成投资项目审批备案27个，投资总金额约124.6亿元。通过开展企业领导经济责任审计和出资人审计，构建全链条监管体系，确保国有资本安全高效运行。
社会责任彰显国企温度。2024年市属企业招收高校毕业生1300余人，稳就业惠民生；投入乡村振兴项目资金160万元，引入帮扶资金178万元；设立“博爱三秦·西安国康”专项基金，累计发放救助金191.5万元，实现企业发展与社会福祉同频共振。
释放综改试验效能 赋能国企改革深化
2025年是国有企业改革深化提升行动收官之年，西安市国资委将加强统筹协调，把握关键节点，聚焦推动企业提升核心竞争力，确保6月底前基本完成国企改革深化提升行动，年底前圆满收官。
释放陕西西安综改试验创新效能，结合区域优势特色产业，以央省市产业合作项目为抓手，共同参与区域现代体系构建，强化产学研协同转化，推动技术成果项目就地承接、就地转化；支持企业创新体系建设，国有资本经营预算中科创资金占比不低于50%，加速推进长安先导科创平台建设，加速未来产业培育。
央地企业协同发展，依托央企进陕专班机制，持续优化投资环境，破解央地合作项目落地难题，推动市属国企与央企在产业链协同、资产处置等领域深度合作，为西安高质量发展注入强劲动能。
伴随一系列有力举措落地生根，西安市国资委正以“深化六个改革”为统领，聚力打造全国国资国企改革标杆城市，书写西安市高质量发展新篇章。 记者 王卉
综改试验“一盘棋” 取得阶段性成效
2023年以来，西安综改基金以资本为纽带，发挥基金改革牵引作用，围绕支柱产业共推进项目投资19个，金额16.2亿元
在西安经开区的西航莱特公司制造车间里，一件件具有核心技术的盘类零件正从生产线走向世界。
这家由中国航发与地方国资共同组建的企业，通过综改试验引入市场化机制，实现了航空发动机核心技术的突破，成为国内极少数掌握核心部件量产技术的企业。西航莱特是我市区域性国资国企综合改革试验（简称“西安综改试验”）赋能企业发展的一个缩影。
作为西北地区唯一的综改试验区，西安正“一盘棋”深化国企改革发展。2021年以来，通过“央省市联动”模式，西安市将中省国企与市属企业拧成一股绳，开通市属国有企业土地作价出资绿色通道，盘活9家市属企业约3000亩土地，助推航空航天、新能源等产业集群发展，打造具有西安特色的综改试验样板。
“过去国企之间的资源协同存在壁垒，现在用资本纽带连成了生态圈。”综改西安基金管理公司董事长王红军说，作为综改试验的“资本利器”，西安综改基金围绕综改试验方案，陆续投资落地了西航莱特、陕西华达、陕汽智德、陕煤启远等优质企业，助力企业突破发展。
在西安综改基金的投资参与下，西安国企改革成效陆续显现。通过注资陕汽智德电控项目，企业新能源商用车供应链的产能问题迎刃而解；助推陕西华达电连接器技术开拓新市场，加速企业发展活力……这些成果，是西安市国资委在综改试验“一盘棋”的发展思路下，以综改基金为切入点，先行先试“闯”出企业发展提质增效的实践成果。
2023年以来，西安综改基金以资本为纽带，发挥基金改革牵引作用，围绕支柱产业共推进项目投资19个，金额16.2亿元，实现了众多产业方向的全方位布局，发挥了国有资本的改革价值作用。
目前，西安综改试验已陆续在创新发展模式、培育优势企业等方面取得了阶段性成效。其中，“西安综改试验建好用好秦创原国企创新中心，统筹推进国有企业创新发展”和“以综改基金为抓手，助力国资国企深化改革”2项成果入选《区域性国资国企综合改革试验2023年度标志性成果清单》，作为区域性国资国企综合改革典型经验做法在全国国资国企系统推广。
“我们将继续坚持区域内各级企业‘一盘棋’协同发展，以综改基金为抓手，聚焦深化央地合作、打造特色产业，全力推进西安综改试验工作向纵深发展。”西安市国资委相关负责人说。 记者 王卉
来源：西安晚报
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