华商观察｜西安都市圈获批3周年 至少4个跨区域组团从“散装”走向“集装”

　　继去年底传出《西安都市圈高陵泾河新城泾阳三原组团协同发展规划》顺利通过评审的消息后，《空港新城-咸阳经开区临空经济区科技创新一体化融合发展合作协议》又于近期签署，标志着西安都市圈又一个组团协同发展“正式进入实质化运作阶段”。

　　今年是西安从“一座城”走向“一个圈”三周年，在西安都市圈建设“三年行动计划”临近收官之际，7个重点功能组团中，至少已有4个跨区域组团从“散装”走向“集装”。

　　7个重点功能组团中

　　6个具有鲜明的跨区域特征

　　2022年，西安都市圈成为继福建福州、江苏南京、四川成都、湖南长株潭之后的第五个国家级都市圈。

　　西安都市圈规划面积达2.06万平方公里，横跨西安、咸阳、渭南、铜川以及杨凌示范区“4市1区”共计26个县级行政区。以西安市中心城区、咸阳市主城区以及西咸新区沣东新城、沣西新城，或者说是由西安、咸阳和西咸新区三者各自的核心区域一起构成的占都市圈规划面积9.3%的都市圈核心区，肩负着“率先实现同城化，带动全域一体化发展”的重任。而在都市圈核心区周边，基于现有基础和发展潜力，布局了各具特色、分工协作、功能互补的7个重点功能组团，具体包括富平阎良组团、高陵泾河新城三原组团、西咸新区空港新城咸阳经开区组团、临渭华州组团、耀州组团、杨凌武功周至组团、乾县礼泉组团，这7个重点功能组团被定义为西安都市圈的重要支点。

　　可以发现，核心区涉及两市一区，7个重点功能组团中有6个具有鲜明的跨区域特征，其中5个还是跨市设定。坦率地说，和隔壁邻居共创未来，这等美事说起来容易，要做到却不是一般的难，但这个必须要完成的任务，已然摆在了西安都市圈所有成员的面前。好在有西咸一体化打下了一定的基础，西安都市圈核心区建设将伴随着西咸一体化的纵深推进同步进行，而7个重点功能组团则情况不一，需要尽快破题——如果说耀州组团是“集装”的话，那么，在西安都市圈获批之前已携手共进的富阎组团尚且算是“组装”，其余则统统都处于“散装”状态。

　　华商报大风新闻记者注意到，《西安都市圈发展规划》明确写道：“加快富阎一体化发展进程，编制富阎一体化发展规划，健全一体化发展体制机制，在统一土地规划管理、建立成本共担利益共享机制方面开展先行先试”。这无疑表明富阎组团，要为其他跨区域组团围绕打破行政边界约束、共享发展红利探出一条路。过去三年的实践说明，没有全都坐等富阎组团分享经验，而是主动选择了“摸着石头过河”。

　　公开报道显示，去年8月，乾县礼泉组团召开的第七次联席会强调，“要坚持机制共建，加快工作专班的组建，合力推动乾礼组团各项任务落地见效。”

　　2024年12月25日，《西安都市圈高陵泾河新城泾阳三原组团协同发展规划》顺利通过评审。媒体报道对此评价极高：“这是落实《西安都市圈发展规划》要求，率先其他组团编制完成的首部组团协同发展规划，也是西安都市圈首个多主体自发结对形成的协同发展规划”。

　　西咸新区空港新城咸阳经开区组团，步子也不小。在《西安都市圈发展规划》获批不到半年就发布了《西安都市圈临空经济组团建设方案》，2024年省发改委又出台《加快推进西咸新区空港新城与咸阳经开区融合发展行动方案》，今年6月初空港新城与咸阳经开区联合举办临空经济区科技联动产业协同一体化大会，签署了《空港新城-咸阳经开区临空经济区科技创新一体化融合发展合作协议》，“标志着两地协同发展正式进入实质化运作阶段”。

　　综合来看，一个耐人寻味的现象是，乾县礼泉组团、高陵泾河新城泾阳三原组团、空港新城咸阳经开区组团有着鲜明的“西咸一体化”印记，“加快西咸新区空港新城与咸阳经开区融合发展”已被省发改委明确列入了2025年西咸一体化发展重点任务之中。

　　以西咸一体的新突破

　　推动西安都市圈能级跃升

　　饭要一口口吃，路要一步一步走，都市圈建设也一样。2023年，西安市、咸阳市、铜川市、渭南市以及杨凌示范区共同制定《西安都市圈建设三年行动计划（2023—2025年）》，这是西安都市圈起步建设头三年的“路线图”和“任务表”——“强化核心区引领，推动重点功能组团发展”是重中之重。值得一提的是，“要求积极探索组团式发展新模式，加快推动七大组团一体化发展建设”也写入了《2023年陕西省推动新型城镇化高质量发展重点工作任务》。

　　时光匆匆，今年已是西安都市圈建设“三年行动计划”收官之年。一位区域政经观察人士认为，在“强化核心区引领，推动重点功能组团发展”建设指引下，区域一体化水平持续提升，西安都市圈核心区和重点功能组团三年间的变化肉眼可见，这与西咸一体化的纵深推进密切相连，以西咸一体的新突破，推动西安都市圈能级跃升。

　　华商报大风新闻记者注意到，咸阳市市级层面成立的推进西安-咸阳一体化发展暨西安都市圈建设领导小组，也是把西咸一体化纵深推进与西安都市圈建设两项任务同等对待并统筹部署的。西咸新区去年出台《推进西安-咸阳一体化发展三年行动计划》里提出“到2026年初步建成西咸一体化发展核心承载区”，在此背景下，西咸新区今年初宣布推进西咸一体化工作重心从基础设施硬联通向改革创新与科技产业赋能转变，将聚焦科技创新、产业发展等关键领域，推进新区由一体化连接通道向一体化资源整合配置枢纽转变。

　　在西咸一体化纵深推进中，西安都市圈建设有板有眼，当咸阳和西咸新区围绕着西咸一体化齐齐发力，特别是咸阳在西咸一体化纵深推进中明显更加注重“主城区”与“全市域”齐抓，礼泉乾县组团、空港新城咸阳经开区组团、高陵泾河新城三原组团走出“散装”就是顺其自然。

　　某种意义上，西咸一体化纵深推进，带动了组团建设的加速，走过了三年的西安都市圈从起步期转入成长期。值得一提的是，随着“轨道上的西安都市圈”向组团区域延伸，分段建设的西安都市圈环线建设提上了议事日程，乾县至富平段不久前发布了项目勘察设计及设计咨询招标公告，周至至乾县段也纳入了2025年“推动项目”之一。可以预见，在轨道交通和西安都市圈环线的渐次铺开中，“1小时生活圈”正在从愿景渐变为现实。

　　强“圈”

　　必强“7大组团”

　　清华大学中国新型城镇化研究院曾把全国34个都市圈划分为成熟型、发展型和培育型三个层级。西安都市圈归入发展型之列，今年石家庄都市圈获批后，国家级都市圈增至17个。除了极个别跨省，其余都是跨市组建，所有都市圈都面临一个相同的课题——“圈”内统筹机制有待完善，内部协调尚不够“丝滑”，打破行政区划壁垒任重道远。就如湖南女子学院商学院教授李瑢在其所承担的湖南省教育厅科学研究重点课题“长株潭都市圈县域经济差异化协同发展研究”的相关成果文章中言简意赅地指出：“都市圈同城化，重在协同，难在协调”。

　　为突破都市圈建设的重点和难点问题，2024年国家出台的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》开出“药方”——建立健全省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同的都市圈同城化推进机制，推动规划统一编制、项目统筹布局、政策协同制定。

　　“一群一圈四极六城多镇”，是《陕西省国土空间规划（2021-2035年）》提出的城镇空间格局。这里的“群”是指以西安都市圈为核心的关中平原城市群，这里的“圈”，当然就是西安都市圈，这是陕西省发展的核心区域。作为第5个国家级都市圈，西安都市圈起步比较早。尽管圈外的城市撸起袖子要更深层次融入西安都市圈，但坦率地说，西安都市圈毕竟还年轻，“强圈”是当务之急，一个强壮有力的西安都市圈才有强大的辐射带动能力。从这个意义上，强“圈”，必强“核心区”、必强“7大组团”。

　　而且，七大组团分布有一批国家级、省级开发区，平台能级较高、园区体系完备，这里是西安中心城区“瘦身健体”中有序疏解非核心功能的理想承载区，也是形成“西安研发周边配套”的理想跨区域协同创新和产业协作平台，所以，强“7大组团”，也是强“核心区”。

　　只是，西安都市圈规划区域，实际上超出了西咸一体化的区域范畴，所以，西安都市圈能级跃升，既要但又无法只依靠西咸一体化的新突破。作为西安都市圈重要支点的7大组团，能够得西咸一体化纵深推进之便利者，应该加快提升区域一体化发展水平，另一方面，也需要富阎组团提供可复制的经验，以供圈内伙伴们“抄作业”。 华商报大风新闻记者 杨君 杨鹏

编辑：张佳萌