华商观察|“十五五”铁路建设再升级 陕西推动高铁网向“多中心网络化”形态转变

铁路，作为国民经济大动脉、重大民生工程和综合交通运输体系骨干，在经济社会发展中的地位和作用至关重要。截至今年7月，“八纵八横”高铁网主通道已投产81.5%，开工在建规模约14%。交通运输部提出，“十五五”时期，将推动交通基础设施建设由大规模增量扩张向以优化增量、提质存量为主导的内涵式发展转变，着力实现质的有效提升和量的合理增长。

华商报大风新闻记者注意到，全国20多个省份对外发布了“十五五”规划建议全文，各地未来5年铁路建设有哪些新计划、要重点推动哪些铁路项目纳入规划建设，已初步浮出水面。

多地“十五五”规划建议文本中

明确写进“轨道上的XX”

经过多年大规模建设，一张覆盖全国的现代化铁路网正加速织就。今年11月28日盘州至兴义高铁开通运营，贵州因此成为除了四个直辖市之外，继福建、安徽、河北、广东、河南、湖南、江西、湖北、广西、辽宁之后第11个实现“市市通高铁”的省份。如果算上陕西、江苏、浙江、山东等省在建高铁项目，“市市通高铁”的省份还会在“十五五”期间继续扩容。

伴随着城市间互联互通水平大大提高，华商报大风新闻记者梳理发现，“轨道上的京津冀”“轨道上的大湾区”“轨道上的湖北”“轨道上的江苏”，分别明确写进了北京、河北、广东、湖北和江苏的“十五五”规划建议文本中。

“轨道上的京津冀”：

截至2024年底，京津冀铁路营业里程超1.1万公里，其中高铁2669公里，实现了高铁对区域内所有地级市的全覆盖，“轨道上的京津冀”主骨架基本成形，京津冀地区“1小时交通圈”已初具规模。在“十五五”规划建议中，北京明确将“巩固提升‘轨道上的京津冀’”作为发力方向，河北则要“提高‘轨道上的京津冀’通达性和便利度”，天津尽管没有明着提及“轨道上的京津冀”，但还是强调“优化区域一体化交通网络，提升京津间更多层次、多通道轨道交通体系，增强通勤能力”。

“轨道上的大湾区”：

作为正在打造的另一个世界级城市群，自从2020年8月《粤港澳大湾区城际铁路建设规划(2020-2030年)》获国家发改委批复以来，经过“十四五”时期近5年的建设，“轨道上的大湾区”正加速形成“1小时生活圈”。广东省“十五五”规划建议中又明确提出“建设‘轨道上的大湾区’”。值得一提的是，2026年1月1日起，《广东省促进粤港澳大湾区内地九市轨道交通发展条例》正式施行，这是全国首部聚焦促进地方铁路和城市轨道交通融合发展的地方性法规，旨在为加快建设“轨道上的大湾区”提供有力法治保障。

“轨道上的湖北”：

2025年湖北省“新春第一会”提出要加快建设“轨道上的湖北、水运上的湖北、航线上的湖北”，以建设三个丝绸之路打造新时代“九州通衢”。所以，“加快建设‘轨道上的湖北’”也毫不意外写进了湖北省“十五五”规划建议中。公开消息显示，湖北省正在构建“四纵四横”高铁网新格局，预计今年底将超过2500公里，从现在全国第13位跃升至全国前5位。未来5年内，继续推进沿江高铁湖北段等重点铁路项目建设。

“轨道上的江苏”：

截至2025年8月底，江苏省铁路总里程4731公里，高铁里程增至2594公里，高铁面积密度居各省区之首，基本实现了设区市到南京2小时通达。加之境内还有多条总计超过1000公里的在建项目还将在“十五五”陆续完工，随着铁路网越织越密，江苏省“十五五”规划建议明确写道：建设“轨道上的江苏”，完善沿江沿海高铁主骨架，优化干线铁路连接线和重点枢纽联络线布局，完善货运铁路网络。

下一个五年

高速磁浮来了?

2003年10月，时速200公里的秦沈客专(秦皇岛至沈阳)开通，这是中国第一条高速铁路。2008年8月1日，作为“京沪高铁”综合试验段的“京津城际铁路”投运，我国由此正式迈入高铁时代，并一举成为世界上第四个系统掌握时速300公里高铁技术的国家。目前，国内高铁运行时速最高已达350公里，江西更是在2023年率先成为全国首个“市市通时速350公里高铁”的省份。

2024年12月29日，时速400公里的CR450动车组列车首次公开展出。根据公开报道，计划2027年建成的成渝中线高铁设计时速虽为350公里，但在部分区段预留了进一步提速条件，这是国内首条预留400公里时速条件的高速铁路，成都至重庆50分钟可抵达。

伴随着高铁设施不断完善，高铁已成为国人出行的主流工具。展望下一个5年，一种全新的更快的列车有望上线。

2016年高速磁浮列入国家重点研发计划，2021年具有完全自主知识产权的时速600公里高速磁浮交通系统正式下线，今年7月第十七届中国国际现代化铁路技术装备展览会上，时速600公里/小时的超导电动高速磁浮列车公开亮相，“我国成为全球第三个掌握600公里级磁浮全系统技术的国家”。

技术的日渐成熟，将大大加速介入高铁和飞机之间的高速磁浮系统从“实验室”走向“应用场”。事实上，2021年《国家综合立体交通网规划纲要》提出研究推进超大城市间高速磁悬浮通道布局和试验线路建设，多地就纷纷开始规划布局，长三角的沪杭磁悬浮，大湾区的京港澳高速磁悬浮、沪(深)广高速磁悬浮，成渝之间的超高速磁悬浮等多个项目备受关注。而今年，高速磁浮系统的试点应用更是被频频提及。

在交通运输部办公厅9月份印发的《交通强国建设试点申报方向指引(2025年)》里，研究建设高速磁浮系统被列为“交通基础设施更新提质”的重要方向之一，并为高速磁浮系统试点应用指明了方向和路径：突破高速磁浮智能建造技术瓶颈，在运输需求集中的城市群或都市圈，坚持经济适用的原则，建设时速600公里高速磁浮达速试验线，系统验证运营工况下高速磁浮装备性能，并构建全链路试验验证体系，为建设商业运营线路奠定技术基础。10月29日交通运输部在例行新闻发布会上也透露，包括高速磁浮系统、低空陆空协同在内的“六大创新工程”将在“十五五”期间全面部署落地。

国家层面的推动下，高速磁浮时代呼之欲出。河北省在“十五五”规划建议中已明确提到“前瞻研究磁悬浮列车等京雄未来交通模式”。此外，广东省“推动联接京津冀、长三角、成渝等区域的高标准铁路通道规划建设”，以及海南“谋划推进中线铁路建设”，这些项目都在此前传出与磁悬浮有关。

陕西明确要开建绥德—太原高铁

以西安为中心的“米”字型高铁网建设进入了尾声，“十五五”期间，陕西将“推动高铁网向‘多中心网络化’形态转变”。其中，绥德—太原高铁，是明确点名要推动开工建设项目。

绥德—太原高铁横跨陕西山西两省，山西将借此实现“市市通高铁”，于陕西，则迎来了西安之外另一个高铁枢纽。在普速铁路时代，包西铁路和太中银铁路交会让绥德成为与西安、宝鸡、安康并列的四大铁路枢纽，到了高铁时代，这座陕北县城又因为包(银)海和青银两大通道交会而继续在国家高铁网中扮演重要角色。

据榆林市发改委今年8月透露，绥德—太原高铁已列入国家《“十四五”铁路发展规划》，2022年完成设计招标，预可研、可研报告已基本完成，待国铁集团审查;2025年7月23日，国铁集团发改部在太原市召开了新建太原至绥德铁路预可研审查会议，并于会前7月22日开展现场踏勘。

华商报大风新闻记者梳理周边邻省“十五五”规划建议发现，另有几条过境陕西的铁路项目有望在“十五五”期间开工建设。

一条是，宁夏在“积极推进银川至太原高铁规划建设”。

有必要说明的是，“八纵八横”青银通道尽管已经建成，但借道太中银铁路运行的银川至太原段明显是一段“瓶颈路”，所以，宁夏希望修建高标准的银太高铁以打通一条通往京津冀地区和山东半岛的最快捷铁路通道。从目前推进态势看，绥德至太原段前期推进更快，绥德至银川段还在争取当中，线路走向也存在分歧，榆林市去年11月就发布了《青银高铁过境榆林中心城区方案研究政府采购合同公告》，面对榆林过境市区的诉求，宁夏回族自治区发改委今年初表示：“对于陕西省提出的银川至太原高铁途经榆林线路方案，我区将会同陕西省综合考虑沿线地区经济社会发展和群众出行需求等多方面因素，进行深入研究论证”。

另一条是，内蒙古明确要推进包鄂榆高铁建设。

在陕西“米”字型高铁网中，包(银)海通道西安以北这一段可谓好事多磨。最终在延榆高铁2023年11月从原鄂榆延高铁项目中“拆分”出来开工后，形成了“西延+延榆+包鄂榆”3段建设局面。根据内蒙古媒体报道，包鄂榆高铁建设全长277公里，内蒙古段180.3公里，今年4月内蒙古自治区交通运输厅牵头对包鄂榆高铁包鄂段进行现场踏勘，“标志着包鄂榆高铁进入实质推进阶段”。

当年有一个插曲，也留下了一个待解悬念是，在以延榆鄂高铁项目名义推进时，神木就渴望新设神木西站而改变原有的红碱淖设站方案。“西部第一县”能否得偿所愿，答案将在包鄂榆高铁落地建设中揭晓。

还有一条是，重庆正在谋划推动的安恩黔铁路项目。

安恩黔铁路，途经陕西安康、湖北恩施、重庆黔江，是国家《中长期铁路网规划(2016—2025年)》中的一条客货共线铁路。重庆之所以力推，一个重要要意图是为了实现全市“县县通铁路”和“两小时重庆”目标。今年4月，重庆市巫溪县官方回复网友咨询时透露：“重庆市发改委将安张铁路安康至恩施段与恩黔铁路有机组合形成安恩黔铁路，已经完成预可研报告编制，为推动项目纳入国家铁路发展‘十五五’规划做好了技术储备”。

安恩黔铁路，也是安张铁路(安康—张家界)的重要一段。这条铁路是西北地区至华中、华南地区的便捷运输通道，也是一条打通秦巴山区南北大通道，所以，安康对于安张铁路翘首以盼。今年8月，陕西省交通运输厅在回复安康市一位省人大代表相关建议时表示，“我们积极会同重庆、湖北、湖南等省市共同协作，争取推动将该项目纳入国家‘十五五’铁路发展规划。” 

 华商报大风新闻记者 刘立春 杨鹏

编辑：王莉文