陕西新增一个人口小县 带来哪些警示和提醒

陕西常住人口不到10万的“人口小县”又增加了一个。

　　华商报大风新闻记者从近日上线的《陕西统计年鉴2025》电子版看到，2024年户籍总人口即便减少，但有255787人的榆林市佳县，常住人口却跌破10万，而成为陕西第13个“人口小县”。

　　9.75万人！佳县成为陕西第13个“人口小县”

　　随着经济社会发展，在日益频繁的人口跨区域流动中，人户分离规模不断扩大，根据国家统计局官网相关文章介绍，“各级政府主要依据常住人口来规划经济社会发展，反映一个地区经济社会发展状况的指标，如人均国内（地区）生产总值增长情况、入学率、文盲率等，都是以该地区常住人口总数为分母的”。

　　按照官方解释，常住人口指实际经常居住在某地区半年以上的人口，主要包括三种类型：一是居住在本乡镇街道且户口在本乡镇街道或户口待定的人；二是居住在本乡镇街道且离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人；三是户口在本乡镇街道且外出不满半年或在境外工作学习的人。

　　根据《2024年陕西省国民经济和社会发展统计公报》，截至2024年末，陕西省常住人口3953万人，比上年末增加1万人，是为数不多的人口正增长的省份。但细读《陕西统计年鉴2025》可进一步看到，全省常住人口虽有增加，却还是未能改变渭南市所有县（区、市）常住人口的连续4年下降，也未能阻止县域常住人口规模整体缩减之势，时隔四年又诞生了一个“人口小县”。

　　“七普”数据公布后，因为宝鸡市的千阳和凤县，陕西常住人口10万以下“人口小县”从原来的10个增加到了12个。伴随着榆林市佳县2024年常住人口减至9.75万人，陕西“人口小县”数量又变成了13个。

　　13个“人口小县”，陕北、关中、陕南三大片区均有分布，其中，宝鸡市数量最多，共4个县，佳县的加入，让铜川成为数量最少的那一个，同时也使得榆林与延安、汉中、安康站在了同一列。

　　户籍人口和常住人口数量之间的“剪刀差”

　　佳县，地处黄河沿岸土石山区，土地贫瘠，生态脆弱，水土流失严重，曾是国家扶贫开发重点县和吕梁山集中连片特困地区贫困县。

　　华商报大风新闻记者注意到，陕西107个县（区、市）GDP排名后10位，有8个都是“人口小县”。以2024年GDP而论，多达11个县尚不足百亿元，GDP最高的是麟游县（130.41亿元），112.96亿元的佳县则让“人口小县”新添了一个“百亿元县”。

　　当然，与其他“人口小县”相比，佳县引人注目的还不是“百亿元县”标签。

　　陕西的“人口小县”中，有11个户籍人口在10万人以内。千阳县的户籍人口超过了12万但有1/4长时间在外而成了事实上的“人口小县”，佳县比起千阳则更加厉害，2024年佳县户籍人口有25万多人，这个户籍人口规模其实不算小，在陕西107个县级行政区称得上是中游水平，却架不住高达六成人不在家乡生活工作，导致本可以与“人口小县”无缘的佳县也贴上了“人口小县”的标签。

　　第七次人口普查的2020年，佳县户籍人口是26.30万人，常住人口11.40万人，这么一算，5年间佳县户籍人口和常住人口数量之间的“剪刀差”扩大速度快得着实让人惊叹。为什么佳县人走出去的数量和比率如此之大？外界纵然无从得知佳县此间何以如此的具体原因，但还是可以从官方提供的碎片化信息中感受到“存在即合理”的一面。

　　2020年，佳县与28个贫困县成为陕西最后一批“脱贫摘帽”的贫困县。此后，劳务输出作为巩固拓展脱贫成果的一项重要抓手而备受重视，2020年佳县政府工作报告中，立足现有资源优势，因地制宜提出了“3+X”产业规划”，此处的“X”，包含了劳务输出。根据佳县就业创业服务中心发布的最新数据，2024年佳县劳动力劳务输出59015人，创经济收入14.44亿元。公开资料显示，近些年，佳县劳务输出每年都在5.9万人以上，对于经济以农业为主、家底并不厚实但户籍人口众多的佳县来说，这是一条完全可以理解的生存发展之道。

　　当榆林要在“十五五”期间与西安并列成为带动全省发展的“双极”之一，佳县却成了“人口小县”，这令人纠结的现实，某种程度上折射出榆林南北发展不平衡的突出问题。一位区域观察人士认为，常住人口减少的背后，与经济因素密切相关。即便是经济总量“富”冠全国的广东省，珠三角可以贡献全省GDP的八成，占地面积近70%的粤东粤西粤北地区尚不足两成，城乡区域发展不平衡之下，广东省也有“人口小县”。即将升“极”的榆林，未来也面临着和广东同样的课题。

　　为支持“南六县”（绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县和子洲县），榆林市委、市政府已在2023年5月出台了《关于支持南部产业振兴促进共同富裕的若干意见》，今年1月榆林市政府又印发了《榆林市南六县一体化协同联动高质量发展规划（2024-2035年）》，基于自然禀赋、发展条件和产业现状，将特色现代农业和文旅产业确定为南六县的主导产业，做强优势“土特产”，大打“文旅牌”。

　　人口小县”更需要发展、大发展、快发展

　　必须要强调的是，“人口小县”并没有明确而清晰的定义。在备受关注的人口小县机构改革中，各地的划分标准明显不同。比如，山西省将人口不足20万的县作为人口小县进行政府机构改革试点，广东纳入人口小县进行改革的三个县常住人口都低于15万人。

　　值得注意的是，二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》后，官方发布的辅导读本在提及“稳妥推进人口小县机构优化”时谈到，全国人口少于15万的县（市、旗）有389个。中央编办主任李小新此前透露，2024年以来，“97个人口小县机构改革全面完成，为优化县域机构设置和职能配置探索了有效路径。下一步，要结合县域发展实际需要，在总结试点经验做法、深入研究论证和认真分析评估基础上，研究提出在更大范围推进人口小县机构优化的意见建议”。

　　人口小县是我国县域中的一个特殊类型。随着人口的持续流出，数量还会继续增多。一方面，“更大范围推进人口小县机构优化”在所难免；另一方面，像佳县这类因为过度流失而造成的“人口小县”，其实更加需要的是发展、大发展、快发展！唯有提升就地吸纳更多县域内农业转移人口的能力，才能防止过度流失、减缓人口流失速度。这应该是佳县成为“人口小县”带给我们的警示和提醒。

　　在县域人口流失普遍的大背景下，做好这道题难度不小，但并非没有机会。华商报大风新闻记者注意到，纳入“人口小县”改革的广东省清远市连南瑶族自治县，2024年末户籍总人口175459人，比上年下降0.8%，但年末常住人口13.59万人，比上年增长0.22%。“人口小县”人口回流，这是已经发生了的真事。 华商报大风新闻记者 胡晓军 杨鹏

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