陕西印发《通知》推动政府投资基金高质量发展

　　为充分发挥政府投资基金作用，更好服务陕西经济社会高质量发展，1月7日，《陕西省人民政府办公厅关于做好政府投资基金高质量发展工作的通知》（以下简称《通知》）正式印发，对全省政府投资基金的定位、管理、运作与风险防控等提出系统性要求。

　　坚持投早、投小、投长期、投硬科技

　　《通知》明确，突出政府引导和政策性定位。各级政府投资基金要切实把准战略重点和主攻方向，聚焦我省重大战略、重点领域和市场不能充分发挥作用的薄弱环节，通过科学布局、规范管理、高效运作，充分发挥“有为政府”作用，释放“有效市场”活力。

　　我省各级政府投资基金按照投资方向分为产业投资类基金和创业投资类基金。

　　产业投资类基金要立足我省产业基础和优势，围绕现代能源、先进制造、战略性新兴产业、文化旅游、现代服务业等万亿级产业集群，聚焦重点产业链建设，投资产业链关键环节和延链补链强链项目，助力构建具有陕西特色的现代化产业体系，加快培育发展新动能。

　　创业投资类基金要依托西安区域科技创新中心，聚焦“秦创原”创新驱动平台建设和科技成果转化“三项改革”，坚持投早、投小、投长期、投硬科技，不断提高科技成果转化和产业化水平。

　　发展壮大长期和耐心资本

　　全省各级政府要充分发挥政府投资基金作为长期资本、耐心资本的跨周期和逆周期调节作用。省级政府投资基金进一步完善制度体系，优化管理运作模式，对创业投资类基金适当提高政府出资比例、放宽基金存续期要求、延长基金绩效评价周期，建立奖励让利、容错免责及以丰补歉机制，提升市场竞争力和吸引力。各级政府投资基金结合我省资源禀赋，积极争取全国社会保障基金、保险资金、AIC（金融资产投资公司）资金以及各类国家级基金在我省落地或联合设立子基金。

　　省政府统筹管理全省政府投资基金，出台陕西省政府投资基金重点投资领域清单，引导各市因地制宜支持科技创新和产业发展，合理确定基金层级、数量、规模及投资领域，防止重复投资和无序竞争。省政府投资引导基金管理委员会负责具体工作，定期开展工作调度。

　　实行省市两级分级管理。设立省级政府投资基金要经省政府批准，设立市级政府投资基金要经市政府批准，并向省财政厅备案。县级政府原则上不得再新设基金，国家级经济开发区、国家级高新区确需设立政府投资基金的，要经市级政府审批后报省财政厅备案。县级政府主要做好项目储备、推荐、落地及配套服务。

　　建立覆盖基金全生命周期的绩效评价机制

　　《通知》提出，优化基金设立条件和要求。出资设立产业类、创投类子基金的出资比例一般分别不超过子基金规模的30%和40%。产业类、创投类子基金存续期一般分别不超过10年和15年。

　　在基金管理和运作方面，政府投资基金按照市场化、法治化、专业化原则规范运作。各级政府部门不得以行政手段干预基金日常管理事务和具体项目投资决策，但可通过监督投向、跟踪投资进度及委派观察员等方式，促进基金合规运作。要建立科学合理、分级分类、覆盖基金全生命周期的绩效评价机制，综合考核基金整体投资成效，强化绩效评价结果应用。

　　各级政府投资基金可结合绩效评价结果等因素，在投资收益范围内，给予其他出资人、基金管理人一定的让利和奖励。同时，探索建立以尽职合规责任豁免为核心的容错机制，省级将率先在创业投资领域试点，通过明确免责情形，建立负面清单，充分调动政府投资基金相关参与主体的积极性和创造性。

　　不得新增本地区政府隐性债务

　　《通知》明确，严格防范风险。各级政府投资基金要坚持同股同权及同期同比例出资，不得承诺保本保收益，不得通过违法违规举债融资进行出资，不得新增本地区政府隐性债务，不得强制要求国有企业、金融机构出资、垫资。

　　要建立健全基金全流程风险防控体系，强化投后管理，定期跟踪基金投资项目进展，实时监测资金使用情况，对偏离预期目标、存在风险苗头的项目及时预警；对运作低效、偏离主业的基金，通过市场化清算、股权转让等方式有序退出；对出现流动性困难的基金，协调各方盘活资产，避免“一刀切”式处置。

　　记者　文艳

编辑：张进