每月最高抵扣800元 失能老人养老服务消费补贴在西安落地

申领养老服务消费补贴手机页面

　　在新城区春天老年护理院内，工作人员正在照护老人。

人保健康西安分公司的两位评估师正在对老人进行能力评估

　　枫林绿洲社区小丫智慧养老服务站的工作人员（左）为老人家属讲解申请消费补贴操作

　　原本数千元的护理院费用，因为一张特殊的电子消费券，悄然减少了800元。在西安市新城区春天老年护理院，73岁的王叔看着手机上的抵扣记录，感慨这是“实实在在的关怀”。

　　今年1月起，陕西面向中度以上失能老年人的养老服务消费补贴正式发放，这份每月最高可抵800元的“暖心补贴”，正轻轻叩开万千家庭的门。

　　政策落地半个多月，首批电子消费券已陆续发放。这张特殊的消费券，是否真正减轻了家庭的照护负担？政策的温暖，又如何精准抵达困境中的银发群体？

　　失能老人

　　补贴涵盖17项服务

　　每月最高抵扣800元

　　1月17日上午，在新城区春天老年护理院六楼的一间约20平方米房间里，73岁的王叔坐在桌旁刷着手机看新闻。他的老伴樊阿姨患阿尔茨海默病，正扶着轮椅静静站立在一旁。

　　“以前她还能走，我最怕她跑丢，特意买了一个带定位功能的儿童手表。”回忆老伴患病初期的日子，王叔说，自从老伴患病，一直由他亲自照顾。自己患有神经性耳聋和心脏病，无法承担重体力活。老伴于2013年确诊阿尔茨海默病，随着病情加重，他独自照护越来越吃力。2018年，老两口一同住进了护理院。

　　“这里护理员很专业，旁边就是西安电力中心医院，看病方便，饭菜花样也多，住着安心。”王叔说，前些天，护理院工作人员主动帮忙，在“民政通”App上为老伴申领了失能老年人消费补贴，这让他感到很惊喜。“现在政策好，我们能实实在在感受到国家对老年人的关怀。”王叔算了一笔账：他和老伴每月护理院费用共7560元，因老伴属于重度失能，可申领800元消费补贴，实际支付降至6760元。

　　王叔口中“实实在在的关怀”，就是陕西向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴政策。此次补贴涵盖17项服务，包括失能等级评估、机构长期照护、居家上门服务等老年人急需的项目。

　　补贴对象明确为60周岁以上、长期在陕居住的中度及以上失能老年人，不限户籍打破地域限制；补贴形式采用电子消费券，通过“民政通”线上申领，线下可享协助服务；居家社区服务抵扣50%、机构服务抵扣40%，每月最高抵扣800元。

　　养老机构

　　激活养老服务市场

　　提高服务质量

　　养老机构是政策落地的重要载体。西安市新城区春天老年护理院目前入住54位老人，其中80%为中度以上失能老年人。“这项政策元旦开始实施，我们第一时间通知符合条件的老人家属，刚开始很多人还不相信。”护理院副院长孟晓红说，整个元旦假期工作人员都没有休息，协助符合条件的老年人申领。“老人的家属领到补贴后都很激动，称这是‘意外之喜’，也是最好的‘新年礼物’。”

　　94岁的刘奶奶也住在这个护理院，她因患有脑梗导致失能，也是这项新政的首批受益者。“我母亲得这个病好几年了，吃药、住院花费比较大。这个消费券一个月800块钱，这一年能节省快一万块钱。”刘奶奶的儿子说。

　　从事养老行业，孟晓红深有感触。她说：“国家对‘一老一小’的重视让我们感动。政策落地后，咨询电话不断，我们通过短视频、微信教大家如何申请。对于符合条件的老年人，我们的工作人员指导家属在‘民政通’上进行领券。”

　　孟晓红认为，这项政策精准照顾了最需要的群体，如同注入一剂“强心剂”：既直接缓解了失能老年人家庭的经济负担，也让家庭在选择养老机构时有了更大余地和更多选择。对养老机构而言，这有助于提高服务质量，还能通过消费券形式精准刺激养老服务市场发展，实现了民生保障与经济发展的良性互动。

　　居家照护

　　有效减负

　　缓解家庭经济压力

　　政策实施以来，除了养老机构参与其中，社区养老服务站也积极地进行推进。17日下午2时许，在东尚小区翟先生的家里，护工王健正在晾晒衣物。他照料的84岁翟老先生因脑梗失能，老伴身体也不好需坐轮椅，两位老人的起居全由他打理。

　　作为枫林绿洲社区小丫智慧养老服务站的一名护工，王健每天的工作细碎而规律：每天清晨协助老人起身站立、按摩四肢，喂完早饭后若天气晴好，便推老人出门晒太阳。夜间，他至少要起身三四次，为老人更换尿不湿。

　　“有他在，我们很放心！家里干净无异味。”老人的儿子说，他姊妹兄弟四人分散在西安、山东等地，自己在康复路做服装生意，近年行情不太好，收入也不稳定。父母之前也是做服装生意，没有退休工资，养老压力比较大。幸好社区养老站工作人员主动联系他，说可以申请消费补贴。1月10日，在工作人员协助下，评估机构上门为父亲完成评估，目前已经抵扣了这笔补贴，对他们这样的家庭来说，是实实在在的减压。

　　枫林绿洲社区小丫智慧养老服务站负责人王强说，服务站涵盖助餐、助浴、助洁等“六助”服务及康复护理、陪护等项目。“政策落地后，我们已提前储备人员，应对咨询热潮。同时专人协助老人及家属跨越‘数字鸿沟’，补贴申请、服务预约全程帮办，让便民政策直达民心。”王强说，目前已协助多个家庭申请评估工作，相关事宜还在推进当中。

　　评估机构

　　咨询电话不断

　　评估工作量增大

　　17日下午4时许，在西安市高新区枫叶整合照护养老中心，88岁的郭奶奶正在接受老年人能力评估，这是西安养老消费补贴发放前的关键环节。养老院已在“民政通”上提前为老人预约好评估，评估机构按时上门开展服务，符合条件的老人需通过专业评估，才能领取用于购买照护服务的电子消费券。

　　人保健康西安分公司的两位评估师来到郭奶奶房间，此时老人卧床，三个子女全程陪同。考虑到老人听力不佳，评估师提高音量耐心问询“您叫什么名字？今年多大啦？”。评估全程严格依照《老年人能力评估规范》国家标准，通过观察、询问、交流、测试等方式，围绕自理能力、基础运动能力、精神状态、感知觉与社会参与等核心指标，综合判定老人自理能力等级。

　　记者观察，评估涵盖五六十道问题，约40分钟后，系统根据提交的信息生成初步结果：郭奶奶得13分，评定为“能力完全丧失（完全失能）”。

　　“提交后，经民政部门审核通过，即可申领相应补贴。”人保健康西安分公司民政项目负责人周会敏表示，已获评中度或重度失能且结果在有效期内的老人，无需重复评估。其信息将自动同步至“民政通”，登录后可直接申领消费券。其他有需要的老人或家属，可通过“民政通”预约评估。

　　“政策落地后，咨询电话一直不断，不少老人排队等待评估工作。”周会敏说，近期评估需求量大，公司每天安排六组人员外出，每组日均完成五位老人的评估。

　　民政部门

　　落地落细

　　答好养老服务“必答题”

　　陕西省60岁以上老年人达到887万，老龄化率22.4%，高于全国0.4个百分点。为兜牢民生底线，根据国家及陕西省相关政策要求，西安市制定了西安市向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目实施方案，力求让更多中度以上失能老年人能够便捷地享受到专业养老服务。

　　“政策自2026年1月启动实施，目前推进态势平稳有序。”西安市民政局养老服务处处长任明表示，截至目前，全市已领取消费券5163张，核销3697张，核销金额达269万元，消费主要集中在机构入住、康复护理等失能老人高频刚需服务场景。

　　为跨越“数字鸿沟”，确保所有符合条件的老年人都能便捷享受福利，西安市民政部门推出了一系列便民举措。

　　“我们聚焦申领全流程，目标是让不熟悉智能手机或行动不便的老年人实现‘零障碍、少跑腿、免费办’。”任明介绍，具体包括编制通俗易懂的申领指引、推动全市养老服务机构提供全程代办服务，并在社区（村）党群服务中心设立代办点，组建由社区工作者、志愿者等构成的帮办队伍，提供“一对一”全流程协助。

　　在资金安全与规范使用方面，民政部门构建了闭环监管体系。补贴资金通过全国养老服务信息平台实行统一集中核算，并采取“机构申报—区县审核—市级直接拨付”的流程，减少中间环节风险。同时，建立第三方专业评估与民政审核相结合的机制，严把资格关。对合作服务机构，实施从准入审核、过程抽查到退出管理的全链条监管。

　　“首批申领使用的老人，已通过‘民政通’完成领券到消费的全流程操作，这也标志着这项政策从文件落到了民生实处，真正走进了失能老人的日常生活。”任明表示，之后将重点推进服务优化与效能提升。一方面，加快补齐评估服务短板，确保近期全市各区县（开发区）确定2家以上评估机构，实现乡镇（街道）服务全覆盖，让符合条件的老人尽快享受到政策福利；另一方面，持续做好政策宣传与实操培训，让更多失能老人家庭懂政策、会申领，同时加强对养老服务机构的监管与指导，严把服务质量关。持续跟踪消费券申领核销、机构服务质量等核心指标，动态优化政策执行细节，管好、用好每一笔补贴资金，让这份民生补贴真正成为失能老人的“暖心钱”“放心钱”。

　　本版稿件除署名外文/记者　刘晓云　图/记者　郝钟毓

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