《西安历史文化名城保护条例》今起实施

　　3月1日起，新修订的《西安历史文化名城保护条例》（以下简称《条例》）正式施行。《条例》立足西安历史文化特色，以法治思维构建全域全要素保护体系，创新保护利用管理制度，为西安名城保护工作筑牢法治屏障，推动保护工作从管理走向共治共享。

　　当前，西安城市发展正从“规模扩张”转向“内涵提升”，文化赋能成为城市高质量发展的关键路径。近年来，西安在文化遗产活化利用方面积极探索，形成了文化、科技、旅游深度融合的发展模式，但也面临规范缺失、业态同质化、权益保障不健全等现实问题。为此，本次《条例》修订坚持“以用促保”理念，通过立法明确活化利用的原则、路径与保障措施，进一步规范并引导历史文化资源利用行为，实现保护与发展的有机统一。

　　明确“保什么”应保尽保不留空白

　　《条例》按照“空间全覆盖、要素全囊括”原则，真正做到“应保尽保”。保护对象体系涵盖世界文化遗产；大遗址等不可移动文物；历史城区；历史文化街区、地段；历史建筑、工业遗产、革命文化遗存；历史文化名镇名村、传统村落；自然山水格局与历史轴线；风景名胜区、农业文化遗产、灌溉工程遗产、历史文化线路；古树名木、古井、古桥等历史环境要素；地名与非物质文化遗产；以及法规规定的其他对象，形成多层次、全链条保护网络。

　　《条例》明确，重点守护四大核心区域：历史城区突出城墙、护城河、棋盘路网、历史轴线、通视走廊；北院门、三学街、七贤庄三大历史文化街区实行分类保护；汉长安城、西汉帝陵等大遗址严格保护格局、遗迹与地形地貌；秦岭山体、“八水”河湖水系、九大台塬构成的自然山水格局整体守护。

　　同时，《条例》系统梳理历代城市轴线，将丰镐二京、阿房宫、汉长安城、隋大兴唐长安城、唐大明宫、明清西安中轴线等纳入保护，强化历史空间格局传承，让城市肌理与历史脉络清晰可辨。

　　厘清“谁来保”构建共治新格局

　　《条例》厘清权责边界，健全协同联动机制，确立“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与”的工作格局，实行市级统筹、区县主责、镇街巡查、社区协助的分级管理模式。

　　《条例》进一步细化文物、住建、城管、文旅等部门职责分工，为每一处保护对象明确保护责任人，确保每处遗产“有人管、管到位”，同时，有效消除监管空白与职能交叉。此外，《条例》还提出要畅通公众参与渠道，鼓励社会力量以设立基金、投资、志愿服务等方式参与保护工作，形成全社会共同守护古都文脉的良好氛围。

　　细化“怎么保”守住古都风貌底线

　　为守住保护底线，《条例》强化规划引领，实施精准化、差异化管控，严守古都传统格局与天际线。

　　在历史城区，实行最严格高度管控：新建、改建、扩建建筑高度不得超过二十四米。城墙内侧二十米内恢复马道或建设绿地，一百米内建筑高度不超过九米，建筑形式采取传统风格；一百米外，以梯形形式过渡，过渡区的建筑形式为青灰色坡顶建筑。以长乐门、安定门、永宁门、安远门城楼内沿线中心为点，半径一百米范围内为广场、绿地和道路，周边的建筑物、构筑物应当与城楼的建筑风格、色彩相协调。以长乐门、安定门、永宁门、安远门城楼外沿线中心为点，半径二百米范围内为广场、绿地和道路；半径二百米以外，以及环城路外侧红线以外区域，各以六十米距离为过渡区，建筑高度从二十四米以下向三十六米以下、五十米以下递升。西安城墙外侧至环城路林带绿地，只允许建设高度不超过六米的园林式公共服务设施。钟楼至安远门、安定门、永宁门、长乐门四门城楼分别划定通视走廊并执行严格高度控制，保障重要地标与景观节点视觉通达。

　　建设管控上，历史城区禁止新增工业、仓储用地，禁止新建架空线路；建筑风貌需与历史城区协调，传统民居店铺修旧如旧；广场、街巷铺装采用体现历史风貌的材料。功能以文化、商贸、旅游为主导，调控人口容量与建设总量，对不适应城市功能的企事业单位限期调整或外迁。

　　历史建筑坚持原址保护、修缮优先，建设工程选址优先避让；无法避让的需事先确定保护措施并报批。确需迁移、拆除的仅限公共利益需要，经省级住建和文物部门审批，拆除前建立数字化模型、留存档案资料，构件妥善保存、合理利用。严禁存放危险品、损毁构件、擅自改造、迁移、拆除等损害历史建筑的行为。

　　此外，《条例》还建立五项核心制度：动态更新保护名录并建设数字化档案数据库；对未入名录但具有保护价值的对象启动先予保护程序；城市更新前开展历史文化资源调查评估；实行年度名城体检评估；对问题限期整改，实现全过程、长效化规范管理。

　　创新“怎么用”让文化遗产活起来

　　《条例》坚持保用结合，秉持“以用促保、以保促传”理念，兼顾民生改善与文化传承，让历史文化资源在当代焕发新生。

　　在活化利用上，《条例》明确要制定保护利用正负面清单，支持历史建筑、工业遗产依法抵押、转让、出租，鼓励改造为博物馆、纪念馆、老字号、特色餐饮、民宿、文创园区、工业体验馆、影视基地等特色业态。在严格保持风貌与安全的前提下，支持通过加建、改建等方式适配现代使用需求。

　　《条例》提出，要尊重居民意愿，禁止强制性搬迁；鼓励居民以房屋、资金入股等方式参与传承利用，支持发展本地特色产业，延续原有生活形态和生活方式。同步推进供水、供电、通讯、消防、垃圾污水处理等基础设施和公共服务设施提升，改善人居环境。

　　《条例》还提出非物质文化遗产保护同步加强，支持传统技艺、民俗、医药、饮食等非遗资源的搜集、整理、研究与展示，鼓励设立传承场所、开发特色文化产品与服务，构建线上线下融合、动静结合的历史文化全景展示体系。同时支持传统工匠培养和传统工艺传承利用，保护相关知识产权，鼓励院校和社会力量开设课程，培养传统技艺人才。

　　首席记者　龚伟芳