西安市政府工作报告

　　各位代表：

　　现在，我代表西安市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

　　一、2025年工作回顾

　　2025年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，在市委的坚强领导下，强化“西部示范、西安先行”的使命担当，深化拓展“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，推动经济稳中有进、向新向优发展，实现地区生产总值13902.67亿元、增长4.7%，城镇新增就业18.1万人，居民人均可支配收入增长5.4%，粮食产量141.5万吨，全市高质量发展和现代化建设迈出坚实步伐。

　　一年来，主要做了以下八个方面工作：

　　（一）优化政策效能，推动经济稳定增长。突出企业主体、项目实体、大众群体研究制定扩大内需政策措施，组织实施“两重”项目，精准落实“两新”政策，争取中央预算内投资、超长期特别国债、新型政策性金融工具资金较上年增长79.2%。统筹实施工业园区、工业企业、工业项目支持政策，规上工业总产值突破万亿元大关、增长6.9%，工业增加值2850.7亿元、增长6.1%，新增规上工业企业252家、总数达到2257家。分类制定营利性服务业发展政策，科学技术、软件信息、商务租赁三大行业快速发展，营利性服务业增加值3096.7亿元、增长5.6%。加快转变投资方式、调整投资结构、提升投资效益，完成固定资产投资4539.8亿元，高技术制造业投资、科学研究和技术服务业投资、工业技改投资分别增长15.4%、20.3%和21.9%，民间投资占全部投资37.7%，外商和港澳台投资增长72.1%。加力扩围实施消费品以旧换新，发放补贴62亿元，带动消费839亿元，社会消费品零售总额增长5.3%。接待游客数量、旅游总花费分别增长6.7%和7.1%。实施“小升规”“个转企”梯度培育计划，全市“五上”单位数量增长13.1%、总数达到14648家，更多企业向强向优发展。

　　（二）完善创新体系，促进产业提质增效。实施科技计划体系改革，推动高能级创新平台多元投入和开放共享。坚持以企业为主体开展科技创新，企业研发投入354.6亿元、占全社会研发投入49.4%。开展大飞机、商用车、光伏等重点产业链群能力提升行动，产业聚合效应显现，重点产业链群产值合计7406.3亿元、增长14%，光伏、乘用车与智能网联汽车产业链产值分别增长56.1%和14.9%。积极探索科技创新和产业创新深度融合的有效实践路径，以场景开放促进新技术新产品规模化市场化应用，支持企业开发AI-XR电影终端设备、开源鸿蒙生态智慧交通适配产品和九天灵活配置重型无人机等一批新产品，光子集成产业中试平台入选首批国家级制造业中试平台，高性能集成电路、高端新材料、低空经济、高端医疗器械4个产业跻身国家新赛道重点培育领域。扩大政府创业投资和产业投资基金规模，规范支持科创型企业发展，规上高新技术企业达到2700家，培育制造业单项冠军企业36家，新增专精特新“小巨人”企业48家，创历史新高。

　　（三）全域系统治理，提升城市功能品质。建立国土空间规划全过程管理规则制度，城镇开发边界内单元详细规划“一张图”管控全覆盖。划定35个高质量发展重点片区，完善土地征收储备供应联动机制，实施宗地规划—土地储备—科学评估—组织出让全周期管理，盘活利用低效存量用地3.03万亩。完善综合立体交通体系，机场T5航站楼建成投用，地铁15号线一期开通运营，西延高铁、西兴高速、大寨路西段工程通车，完成张家堡环岛改造、幸福路跨陇海线北延伸、西南二环立交优化工程，城市韧性水平和通行效率明显提升。编制城市更新专项规划，幸福林带、西电、团结、三学街等重点片区更新成效明显，微改造城市道路82条254.8公里，新建和改造五类地下管网1500余公里，改造老旧小区128个。开展电力安全能力提升三年行动，建成电网重点项目35个，最大供电能力达到1700万千瓦，解决247个临电小区和210个合表户小区用电问题。优化住宅建设和公共服务设施配套技术标准，加强城市道路规划建设和临街空间管理，规范物业服务，城市治理和服务水平持续提升。

　　（四）深化改革攻坚，扩大内外双向开放。完成航天基地和长安区“区政合一”改革，探索开发区和行政区一体化治理机制。按照片区开发实施规划有序推动城市开发建设，完善基础测绘和基本建设多测合一、土壤环境调查、文物考古制度，开展综保区增值税一般纳税人资格改革试点，全过程预算绩效管理、优化口岸营商环境、数字赋能招标投标等17项改革案例在全国推广。落实中国—中亚西安峰会成果，协同沿线国家、铁路、港口提升跨里海运输效能，中国·西安哈萨克斯坦码头建成投用，首发中国—中亚人文旅游班列，中欧班列（西安）开行6037列、增长21.1%。新开通国际客货运航线12条，在全国率先实现中亚“五国八城”客运航线全覆盖。高标准承办中欧班列国际合作论坛，成功举办世界城地组织理事会会议暨联合国工发组织“城市之桥”十周年特别活动和欧亚经济论坛。全年进出口总值4987.9亿元、增长21.1%，“新三样”、集成电路出口分别增长31.4%和30.1%，对中亚五国和东盟进出口分别增长19.8%和21.8%。

　　（五）加强生态保护，加快绿色低碳转型。实施生态环境保护提质增效三年计划，统筹推进中央生态环保督察反馈问题整改和绿色低碳转型发展。整合优化秦岭保护和林业管理机构职能，实施山水林田湖草一体化保护和系统治理，完成秦岭核心保护区717户群众生态搬迁安置，依法整治违规穿越探险行为，开展野生鸟类保护及专项打击行动。深化大气污染治理，完成7家低绩效涉气企业搬迁或改造提升，淘汰国三及以下柴油货车2776辆，新增环保绩效B级以上企业34家，61个“光伏＋”乡村振兴示范村项目建成并网，空气质量优良天数增加29天。统筹推进水资源、水生态、水环境治理，6个国考断面和4个国考水源地水质100%达标，护城河水系70年来首次全线贯通，呈现城河相拥、碧水绕城盛景。

　　（六）办好为民实事，不断增进民生福祉。聚力打好“保回迁”攻坚战，342个“保回迁”项目累计建成交付303个，73.9万群众回迁新居。开展促进高质量充分就业行动，建成覆盖全市的家门口就业服务网络，补贴组织职业技能培训11.5万人次，帮扶2.5万失业人员再就业。构建与人口变化相协调的教育公共服务供给机制，新建和改扩建中小学幼儿园11所、新增学位1.5万个，出台集团化办学管理办法，全面推行“教育入学一件事”阳光招生。深化医药卫生体制改革，取消356家公立医疗机构门诊预交金，236项检查检验结果全省互认，全市社区卫生服务中心和镇卫生院服务能力全部达到国家标准。完善“一老一小”服务体系，新增社区嵌入式服务设施73个、养老服务设施68个、普惠托育机构210所，发放育儿补贴10.3亿元。开展农村人居环境整治提升行动，147个村入选“千万工程”省级示范村。承办花样游泳世界杯总决赛、世界男排联赛等国际体育赛事。组织文化惠民演出2040场，碑林博物馆新馆建成运营，关中书院焕新开放。

　　（七）防范化解风险，守牢安全发展底线。完善“人房地钱”要素联动机制，出台促进房地产市场平稳健康发展12条措施，积极构建房地产发展新模式。全面摸排各类债务底数风险，控总量、降存量，化解隐性债务398亿元，偿还企业账款302亿元，全市44家融资平台累计退出39家。深入推进安全生产治本攻坚行动，编制实施消防专项规划，统筹消防站点布局、装备配备和队伍建设，排查整治居民小区、高层建筑重大火灾隐患，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。开展应急能力提升行动，深化落实防汛减灾“四项机制”，上线运行西安智慧应急平台。分级归类有序化解保交房、征地拆迁、不动产登记、物业管理等民生信访积案，有力维护群众合法权益。加强公共安全体系建设，荣获全省首批“平安金鼎”。

　　（八）加强自身建设，提升政府履职能力。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进联动巡视、中央审计反馈问题整改，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。深入推进法治政府建设，扎实开展规范涉企行政执法专项行动。加强政府职能职责管理，增强市级部门履职尽责、行业管理和服务基层能力，提升区县开发区政策落实、基层治理和风险防范水平。自觉接受各方面监督，提请市人大常委会审议地方性法规草案3部，落实“西商·市长面对面”协商座谈机制，办理人大代表建议547件、政协提案680件。严格落实过紧日子要求，“三公”经费较上年下降6.9%。推进民族、宗教、侨务、国防动员、退役军人事务、地震、气象、测绘、档案、地方志等工作取得新进展。

　　各位代表！这些成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持和全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向中央驻西安单位、解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向所有关心支持西安发展的港澳台同胞、海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　我们也清醒认识到，工作中还面临不少困难挑战：市域治理体系和治理能力还不适应特大城市高质量发展和现代化建设要求，推动城市转型发展的理念和行动还需要进一步强化，实现经济质的有效提升和量的合理增长基础还不稳固，生态环境保护任务依然艰巨，公共服务供给与群众高品质生活需要还有差距，重点领域风险隐患尚未出清，体制机制障碍依然广泛存在，整治形式主义为基层减负还有差距，群众身边不正之风时有发生。这些问题大多是发展中转型中的问题，经过努力是可以解决的。

　　二、“十四五”发展成就和“十五五”主要目标任务

　　“十四五”时期是极不平凡的五年。我们牢记嘱托、感恩奋进，经受住世纪疫情严重冲击，高水平承办中国—中亚西安峰会和十四运会，完整准确全面贯彻新发展理念，有效解决一批制约发展的突出问题，坚定不移推进特大城市转型和高质量发展，全市各项事业取得重要成就。

　　五年来，西安综合实力迈上新台阶。地区生产总值达到1.39万亿元，年均增长4.9%，较“十三五”末增长26.8%。人均地区生产总值从8.1万元提高至10.5万元。工业增加值年均增长7.6%。一般公共预算收入从724.1亿元增加到979.4亿元。经营主体和“五上”单位数量分别增长36.5%和65.2%。

　　五年来，西安创新能力实现新跃升。获批建设西安区域科技创新中心。全社会研发投入强度保持在5%以上，每万人发明专利拥有量从46.8件增加至95.3件。技术合同成交额4805.7亿元，是“十三五”末的近3倍。国家级高新技术企业、科技型中小企业总数分别突破1.6万家和2万家，均增长两倍以上。国家创新型城市排名提升至第6位。

　　五年来，西安改革开放迸发新活力。90项重点改革任务顺利完成，106项改革成果在全国推广。中欧班列（西安）18条国际运输干线覆盖欧亚大陆，26条“＋西欧”国内集结线路覆盖全国主要城市，核心指标稳居全国第一。累计开通国际客货运航线93条，航空客货运吞吐量居北方城市前列。先后获评营商环境标杆城市、创新城市、典范城市。

　　五年来，西安城乡建设展现新面貌。国土空间总体规划获批实施。地铁运营里程突破400公里，跻身全国前十。城市供电和供水能力分别增长88.9%、34%。火车站改扩建、西安外环高速公路（南段）等重大基础设施建成投用。新增绿地面积7089公顷，绿化覆盖率由41.9%提高至44.5%，空气质量综合指数较2020年改善20.1%。

　　五年来，西安民生福祉达到新水平。财政民生支出占比保持80%以上，居民人均可支配收入增加11713元、年均增长5.8%。城镇新增就业86万人。新增中小学幼儿园学位30.7万个，新增托位4.4万个。建成运营8个三级医院新院区，新增医疗机构床位1.2万张。建成养老服务设施2297个，人均预期寿命提升至81.27岁，民生改善更加可感可及。

　　各位代表！“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是西安夯实基础、全面发力、追赶超越、先行示范的关键五年。根据《中共西安市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们制定了《西安市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，全文提交大会审查。

　　《纲要（草案）》明确了今后五年的发展目标：一是在培育发展新质生产力上追赶超越、先行示范；二是在推动城市内涵式发展上追赶超越、先行示范；三是在打造内陆改革开放高地上追赶超越、先行示范；四是在担当新时代文化使命上追赶超越、先行示范；五是在守牢国家生态安全屏障上追赶超越、先行示范。

　　《纲要（草案）》按照目标指标化、落实空间化、任务清单化、措施具体化、改革项目化的要求，研究部署了12项任务举措：一是切实筑牢产业强市根基，加快构建具有西安特色的现代化产业体系；二是加力推进西安区域科技创新中心建设，聚力打造新质生产力重要策源地；三是深入实施扩大内需战略，加快建设更具活力的强大市场；四是持续深化重点领域改革，不断增强发展内生动力；五是高效畅通经济内外良性循环，加快发展更高水平开放型经济；六是更好担负起新时代的文化使命，守正创新建设文化强市；七是积极创新城市规划建设治理方式，全面提升城市功能品质；八是着力推进区域协调发展，更好发挥辐射带动作用；九是扎实推进乡村全面振兴，着力构建城乡融合发展新格局；十是持续优化全生命周期服务供给，用心书写更有温度的民生答卷；十一是全面推动黄河流域生态保护和高质量发展，不断厚植绿色发展的生态底色；十二是更好统筹发展和安全，努力建设更高水平平安西安。展望未来，我们有基础、有信心完成“十五五”规划目标任务，奋力推动西安经济社会发展再上新台阶！

　　三、2026年重点工作

　　今年是“十五五”开局之年，开局事关全局，做好政府工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实省委十四届九次全会、省委经济工作会议和市委十四届十次全会暨市委经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻“两个更好统筹”，深化开展“三个年”活动，深入打好“八场硬仗”，统筹推进“十个聚焦”重点工作，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，苦练内功、夯实基础、全面发力、精准突破，因地制宜发展新质生产力，积极融入和服务全国统一大市场建设，加快转变特大城市发展方式，持续提升国家中心城市综合能级和核心竞争力，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

　　全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增速力争不低于全省水平，社会消费品零售总额增长5.3%，进出口总值增长10%，一般公共预算收入增长3%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.5%和6%，城镇新增就业16万人以上，居民消费价格涨幅2%左右，完成省上下达的粮食生产、单位生产总值二氧化碳减排目标任务。

　　2026年重点做好以下十个方面工作：

　　（一）强化内需主导作用，推动经济稳定向好发展

　　扩大有效益的投资。统筹推进投资稳总量、调结构、增效益、防风险，努力实现固定资产投资4500亿元以上。开展高质量项目谋划建设行动，挖掘城市基本建设投资潜力，扩大产业和民生投资规模，积极争取中央预算内投资和超长期特别国债资金，有序推进390个市级重点项目建设，靠前启动具备条件的“十五五”重大项目。编制全口径政府投资计划，优先实施投资有回报的市场属性项目和投资于人的必需项目，加强政府投资全生命周期管理，规范政府与社会资本合作，严控举债投资，严禁新增政府隐性债务。全域全链条招引产业项目，完善向社会资本推介项目、民营企业参与重大项目协调机制，落实新开工民间投资项目贷款贴息政策，推广应用REITs模式，为社会资本创造更多投资机遇。

　　促进有潜力的消费。开展提振消费专项行动，提质增效实施消费品以旧换新，出台互补性补贴措施，完善节假日促消费配套政策，统筹“线上线下”释放汽车、家电、家居等大宗商品消费潜能。开展消费新业态新模式新场景试点，支持企业主体打造品质化多样化消费新场景，支持企业主体开展养老、育幼、健康、家政等服务新供给，支持具有引领性的国内外品牌开设首店、旗舰店，培育AI终端、智能家居等新兴消费，不断扩大服务消费、数字消费、网络消费。办好第四届西安国际养老产业博览会。推进国际化消费环境建设，打造入境消费友好型商圈，新增离境退税商店80家，开展“购在中国·悦享长安”活动，提升入境消费便利度和体验感。有效统筹惠民生和促消费，让人民群众获得更多实惠。

　　各位代表！良好预期是稳投资、促消费、扩内需的基础。西安作为中心城市、特大城市、旅游城市，蕴藏着巨大的投资空间和消费潜力。我们充分发挥有效市场和有为政府结合作用，坚持政策支持和改革创新并举，打造便利、多元、有保障的消费环境，创造稳定、向好、可预期的投资环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，努力把内需潜能转化为经济发展的不竭动能。

　　（二）发展壮大实体经济，加快产业体系整体跃升

　　推动先进制造业集群化发展。持续开展重点产业链群建设行动，制定商业航天、无人机、机器人等产业链群能力提升方案，细化落实重点企业、配套供应商、招引企业、重点项目、技术攻关“五张清单”。加快商用车、输配电等传统产业智能绿色转型，推动法士特关键设备更新改造、特变电工高端智能制造产业园等重点项目投产达效。扩大智能网联汽车、新能源、半导体及光子等新兴支柱产业规模，加快隆基乐叶BC2.0技改、奕斯伟硅产业基地二期等项目建设。发展壮大新材料、航空航天、生物医药等新兴先导产业，健全军地协同工作机制，建设低空装备制造集聚区。精准培育氢能与核聚变能、第六代通信技术、生物制造、具身智能等高潜能未来产业，加快建设未来产业先导示范区。工业投资达到1200亿元，工业总产值达到1.3万亿元。

　　推动服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，开展服务业扩大开放综合试点，健全服务业管理体系，分类研究制定支持政策，大力培育优质经营主体。加快现代服务业与先进制造业深度融合，强化软件和信息技术服务业、科技服务业对科技创新、产业发展的支撑能力，完善“股贷债保”联动的金融服务体系，提升物流“四枢纽一基地”功能，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。优化公益性基础性服务业供给，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。规上营利性服务业营收增长10%以上。

　　推动实体经济和数字经济融合发展。实施“人工智能＋”行动，打造实用有效的工业互联网平台，加快国家工业软件中试验证平台（西安）建设。争创国家全域数字化转型试点城市，支持链主企业带动上下游中小企业开展数字化改造，推动数字化转型和新型技改在重点产业链群全覆盖。大力推进算力、高质量数据集、大模型和AI应用协同发展，统筹本地算力有效供给，积极融入全国一体化算力网，带动企业智能化、高端化发展。规模以上数字经济核心产业增加值增长8%以上。

　　各位代表！产业兴则城市兴，产业强则经济强。我们坚定不移实施产业强市战略，真抓产业，抓真产业，以链群建设扩大规模效应，以规模效应促进迭代升级，加快构建具有西安特色的现代化产业体系，建设国家重要科研和文教中心、高新技术产业和制造业基地，提升西安高质量发展和现代化建设的硬核实力。

　　（三）提升创新驱动能力，培育发展新质生产力

　　促进教育科技人才一体发展。充分发挥西安高等优质科教资源集聚优势，坚持以空间聚合资源、塑造创新发展生态，大力支持西安交通大学西部创新港、西北工业大学三航科技园、西安电子科技大学未来信息港、中国兵器工业集团经开智谷建设，建立多元投入和开放共享机制，打造开放型创新策源地、产业创新高地和复合型城市空间。完善人才评价制度和标准，向重点产业龙头企业、高校院所赋予高层次人才认定权限，用好“校招共用”引才用才模式，构建学校、企业、社会融合共生空间，把科教人才的创新策源力转化为现实生产力。

　　促进科技创新和产业创新深度融合。坚持把产业创新中心建在链群上，加快推进大飞机、能源（油气）、人工智能等产业创新中心建设，支持企业主导的联合技术攻关，加大政策集成支持力度，营造共同创新生态，建设具有技术主导权的产业集群。持续深化科技成果转化“三项改革”，推动新型研发机构、概念验证中心、中试验证平台等市场化实体化规范化运行。发挥政府创业投资基金作用，开展科创金融服务“硬科技”改革试点，畅通创新链、产业链、人才链、资金链融合渠道。增强科技发展经济效益，技术合同成交额达到5200亿元，规上科学研究和技术服务业营收增长10%以上，培育专精特新“小巨人”企业30家，力争规上高新技术企业突破3000家。

　　促进新技术新产品大规模商业化应用。坚持以培育和开放场景为抓手，探索建立从技术突破到产业应用完整工作闭环。强化重点项目示范效应，加快推动RISC-V、开源操作系统等新技术商业化应用，促进智慧交通终端产品创新适配和迭代升级，构建具有完整商业模式的XR产业链群，支持九天灵活配置重型无人机市场化规模化发展。围绕政务服务、智慧社区、城市安全等领域，发布高价值应用场景清单，完善“揭榜挂帅”机制，部署实施一批标志性应用示范项目，努力建设技术创新应用和制度创新试验一体推进的“科创特区”。

　　各位代表！建设西安区域科技创新中心是国家赋予我们的重大使命任务，也是我们推进高质量发展的巨大优势。市政府坚持当好科技创新和产业创新深度融合的有力组织者和紧密合伙人，着力强化企业创新主体地位，打造硬科技创新策源地，为西安追赶超越提供动力源泉，为国家科技自立自强作出西安贡献。

　　（四）转变城市发展方式，完善城市治理体系

　　加强规划全域管控。开展国土空间规划“一张图”管全域治理和服务行动，做好规划“一张图”动态维护，强化功能、空间、要素集成管理，用技术支撑和制度建设保障一张蓝图干到底。强化国土空间总体规划核心传导，保障“十五五”规划及专项规划和重大项目空间化落实。加快重点片区开发实施规划、地块实施详细规划编制审批，科学制定年度土地征收储备供应计划，加强“规土评让”一体化管理。集约高效开展35个重点片区滚动开发，统筹使用土地储备专项债，做好资金投入和收益分配管理，提升资源配置效率和利用效益。

　　高质量推进城市更新。完善城市体检和城市更新协调推进机制，划定重点片区，梳理功能系统，谋划实施331个城市更新项目，统筹设计、投资、建设、运营全过程。加快推进幸福林带、团结、西电等重点片区更新，实施劳动南路城市公共空间更新改造，完成高铁东站片区外围快速路及立交衔接工程。开展3条城市道路、10个拥堵点微改造和150个地下管网项目改造提升，改造老旧小区32个，让群众生活更加便捷舒适。

　　补齐基础设施短板。加快机场三期扩建工程，推动西十、西康高铁和西安东站建成投用，开工建设西安城市环线临潼经高陵至机场段、高新至鄠邑高速复合通道、草堂工业区铁路货运专用线、210国道西安过境公路和西户路，加快报批轨道交通四期建设规划。实施城市生命线安全工程，开工建设西安西750千伏和西安东、沣渭330千伏变电站，完成LNG储气调峰工程，推进子午水厂、灞河水厂、斗门水库建设，不断增强城市安全韧性。

　　提升城市管理效能。研究制定“一网统管”智慧城市建设实施方案，拓展城市运行管理服务平台应用场景，提升感知预警和实时响应能力。完善跨部门、跨区域统筹协调机制，精细化管理公共设施、道路空间和市容环境。统筹推进智慧交通系统设计、应用平台集成建设、智慧终端产品应用，打造全国智慧交通先锋城市。加强镇街能力建设，完善社区设置和功能配置，全面规范物业行业管理，推动城市管理进社区、物业服务进家门。

　　各位代表！西安的楼宇街巷，承载着万家灯火，承载着千万人的幸福安康和梦想期盼。我们坚持把人民群众对美好生活的向往作为城市工作的出发点和落脚点，认真践行人民城市理念，人民城市人民建、人民城市为人民，汇聚起西安高质量发展的磅礴力量，建设有内涵、有颜值、有温度的幸福家园。

　　（五）推进深层次改革，扩大高水平开放

　　深化开发区管理体制机制改革。强化市级对开发区改革的统筹指导，分类制定“一区一策”改革方案，优化机构设置和职能配置，完善人事和薪酬管理制度，深化开发区管委会政企分开、政事分开，持续做好业务归类、主体归类、资产归类、债务归类，加快开发区国有企业市场化转型，瘦身赋能、降本增效。支持开发区加快资源资产资金盘活利用，提升资源要素配置效益，有效化解债务风险。完善开发区统计制度和综合评价办法，厘清开发区与行政区权责边界，促进开发区和行政区协同发展。

　　推动国有企业运营管理改革。制定市属国有企业优化整合工作方案，分批分步开展专业化整合和战略性重组。强化穿透式监管，把资产、负债、投资、运营作为监管重点，严格国有企业设立和投融资管理。完善公司治理结构，深化人员薪酬制度改革，优化分类考核评价制度。强化国有企业运营效益管理，加快盘活利用低效闲置资产，提高资产运营效益。

　　开展政务服务“一网通办”改革。深化数字政府建设，统筹数字技术赋能和业务流程重构，建立重点事项清单管理和常态化推进机制，丰富“高效办成一件事”服务场景，打造更高水平政务服务一体化平台，推动政务服务和审批事项从能办向好办、易办、快办转变，构建线上为主、线下为辅、标准统一、体验一致、互联互通、高效便捷的政务服务新模式，打造效率高、成本低、服务优的营商环境。

　　提升内外双向开放质效。深化自贸试验区、综合保税区、跨境电商综试区制度机制改革，持续完善“一带一路”国际商事法律示范区功能，创建国家服务贸易创新发展示范区。高水平建设中欧班列经济圈，制定实施新一轮中欧班列（西安）高质量发展支持政策，推动海关、铁路、港口数据互联共享，以陆海通道的高效便利塑造发展新优势。强化外事外贸外资外经外宣联动，高水平办好2026年亚洲航线发展大会和第八届中国国际友好城市大会，提升城市国际影响力。

　　各位代表！改革开放始终是推动西安高质量发展的关键一招。我们坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，群众有所呼、改革有所应，坚决破除体制性障碍、化解深层次矛盾，创造更加公平、更有效率、更具活力的发展环境，着力打造内陆改革开放高地。

　　（六）坚持以文润城、以文兴业，提升文化软实力

　　加强文化遗产保护传承。高质量完成第四次全国文物普查工作，建立全市不可移动文物资源目录。深化文物保护规划与国土空间规划有效衔接，科学高效组织基本建设考古工作，做好秦东陵、秦岭北麓西安地区文明起源等考古发掘。推进小雁塔历史文化保护片区整治提升和汉长安城国家大遗址保护特区建设，促进文化遗产保护与城市发展协同共进。实施博物馆展览精品化工程，提升馆藏文物活化利用水平。

　　培育壮大文化产业。健全文化产业体系和市场体系，建立规上文化企业培育库，制定龙头企业壮大计划，培育优秀文化企业和品牌，新增规上文化企业50家。实施重点文化产业项目带动战略，打造“文化＋旅游＋科技”融合发展集聚区，培育壮大一批文博文化、科技文化、旅游文化、演艺文化、生态文化新场景。

　　加强公共文化服务供给。扩大公共文化设施所有权和使用权分置改革试点范围，完善开元文化艺术中心服务功能，加强国有文化资产监管。深化国有文化企业改革，传承优秀传统文化，推动文化产品供给创新。完善文艺创作生产服务、引导、组织工作机制，广泛开展群众性文化活动，推动优质文化资源直达基层、惠及群众。

　　各位代表！丰富灿烂的文化资源是西安的独特优势。我们坚定不移实施文化兴市战略，深入践行“两个结合”，既要保护和传承历史文化，留下城市记忆，赓续城市根脉，更要推进文化创造性转化和创新性发展，创造更具时代特征的城市精神，为西安高质量发展积淀最深厚的力量。

　　（七）强化辐射带动能力，推动城乡融合发展

　　加强区域协同联动。以西咸新区为纽带推进西安—咸阳一体化，推动“七个一体化”建设取得新进展。深化都市圈同城化协作，构建一批跨区域创新联合体，加快形成“西安研发制造、周边转化配套”的产业发展格局。强化关中平原城市群协调联动发展，联合开展“关中文旅大集”等品牌推广活动，提升城市群整体竞争力。

　　发展壮大县域经济。坚持以“五区两县”为重点，支持培育县域特色优势产业，优化县域基础设施布局和公共资源配置，推动城乡基本公共服务均等化，提升县城综合承载能力。完善城镇联农带农机制，强化城乡融合要素交易市场功能，完善城市和农村快递服务网络，促进城乡要素双向流动、优势资源互补共促，加快释放城乡融合发展内需潜力。

　　推进乡村全面振兴。严守耕地保护红线，新建及改造提升高标准农田5万亩以上，粮食产量稳定在140万吨以上。聚焦乳制品、蔬菜、猕猴桃等特色产业链，打造“丰品长安”农业区域公共品牌。片区化实施和美乡村建设，统筹推进厕所革命、污水垃圾治理、殡葬移风易俗改革和村容村貌整治提升。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，确保不发生规模性返贫致贫。

　　各位代表！西安还有1370个乡村和287万农民，任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村。我们要强化担当、久久为功，有信心把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好，同时我们也有责任辐射带动西安—咸阳一体化、西安都市圈和关中平原城市群协同发展，切实在中国式现代化西部示范中当好尖兵和标兵。

　　（八）加强生态文明建设，推动绿色低碳转型发展

　　坚决当好秦岭卫士。推动秦岭生态保护条例修订和规划修编，严格落实“正负面清单”，完成秦岭北麓山水保护修复工程，完善山水林田湖草系统保护修复长效机制。强化数字秦岭智慧监管平台功能。常态化开展秦岭“五乱”问题排查整治，依法打击秦岭违规穿越探险和破坏生态环境行为。建设大熊猫繁育研究基地和秦岭终南山文化公园，促进秦岭生态和文化价值转化。

　　推进污染治理攻坚。强化大气污染联防联控和源头治理，实施重点行业节能降碳改造，有序关停转备燃煤机组，推动环保低绩效企业退城搬迁。编制石川河、清河流域水量分配方案和零河西安段生态流量保障实施方案，推进排水合流管道改造和雨污混接整治。深化农业面源污染防治，加强固体废物综合治理，落实新污染物管控措施，巩固提升“无废城市”建设成效。

　　大力推动绿色低碳转型。深化减污降碳协同创新国家试点。加快推进综合能源站和大功率充电场站建设，构建多能互补、集约高效的综合能源服务网络。实施供热管网互联互通智慧化改造。拓展光伏应用场景，建设“光伏＋”乡村振兴示范村40个。布局建设一批零碳园区和绿色工厂，推广应用绿色低碳循环新技术，加快绿色低碳转型步伐。

　　各位代表！绿水青山就是金山银山。我们坚持把生态文明建设落实到经济社会发展全过程，加快构建形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活习惯，推动科技创新成为绿色低碳转型的最大动力，让秦岭祖脉山清水秀，让“八水绕长安”美景永驻，让清新大气成为最公平的共享资源。

　　（九）着力保障和改善民生，解决群众急难愁盼

　　坚决打好“保回迁”收官战。全力以赴推动剩余39个项目建成回迁，精细做好选房分房、组织建设、物业服务，对已回迁安置项目进行“回头看”，及时解决群众关心的水电配套和不动产登记问题，决不留尾巴和隐患。

　　积极促进就业增收。强化就业优先政策导向，开展稳岗扩容提质行动，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。实施职业技能培训提质工程，稳定政策性岗位招录规模。实施居民收入提升攻坚行动，多措并举增加城乡居民收入。坚决纠治欠薪欠保行为，保障劳动者权益。

　　加快推进教育强市建设。研究制定普通高中学位扩容“一区一策”保障方案，新建改扩建普通高中3所，挖潜扩容学位资源，优化调整办学结构，新增学位1.5万个，从源头上解决义务教育“内卷”、校外培训治理难、中小学生心理健康问题。深化“教育入学一件事”平台管理，规范和提升集团化办学水平，实施新优质学校成长计划，促进优质教育资源布局优化和均衡配置。

　　建设高水平健康西安。实施医疗卫生强基工程，以公益性为导向深化公立医院改革，优化医疗机构功能定位和布局，深化紧密型县域医共体和城市医疗集团建设，完善分级诊疗体系。加快建设西安卫生健康职业学院。推进中医药强市建设，省级示范中医馆达到25%以上。加强重点传染病防控，做好心理健康和精神卫生服务，着力提升群众健康保障水平。

　　完善多层次社会保障体系。落实生育支持政策和激励措施，整体推进普惠托育服务发展，制定城市居住区配建养老服务设施标准。持续优化保障房总量和结构，筹集保障性租赁住房3500套、公租房1500套。健全低收入人口救助帮扶机制，推广城市社区“融救联助”模式，做好残疾人、困境儿童等特殊困难群体精准救助和关爱服务。

　　各位代表！中国式现代化，民生为大。今年我们聚焦群众急难愁盼，谋划实施十方面30项民生实事，提请大会审议。我们按照当年实施、当年完成、可感可及的要求，强化责任落实，加快工作进度，不断满足群众的美好生活向往。

　　（十）守牢安全发展底线，维护社会和谐稳定

　　化解经济领域风险。实施住房供需动态管控，积极控增量、去库存、优供给，推动构建房地产发展新模式。穿透到责任主体和对应资产压降化解存量债务，加快融资平台市场化转型和经营性资产有效运营，严禁盲目投资，严禁无效投资。加快清理拖欠企业账款，维护市场经济秩序。

　　增强本质安全能力。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，排查化解重点领域安全隐患。完善自然灾害监测预警网络，开展“人工智能＋防震减灾”试点，深化防汛减灾“四项机制”。完善基层应急管理体系，加快应急救援教育训练基地建设，提高事故灾害应急处置能力。

　　提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，规范运行三级综治中心，推进信访工作法治化，持续开展信访积案化解攻坚行动。加强网络空间生态治理。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击违法犯罪，以高水平安全护航高质量发展。持续加强国防教育、国防动员、退役军人等工作，营造浓厚双拥氛围。

　　各位代表！新形势新任务对政府自身建设提出更高要求。要树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，把产业发展、企业培育、债务化解、财政管理、安全稳定和服务群众贯彻到履职尽责、谋事干事的全过程，体现在科学评价的各方面。要增强解决问题能力，事不避难、义不逃责，更大力度纠治失职失责失察问题，更大力度化解历史遗留问题，更大力度破解体制机制问题，以解决突出问题打开高质量发展新天地。要提升依法行政水平，推进重点领域、新兴领域“小切口”立法，完善行政执法监督体系，健全行政复议调解机制，深入推进政务公开，自觉接受人大、政协和各方面监督。要深化作风建设成效，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”、改作风，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深入整治形式主义为基层减负，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

　　各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，继往开来、锐意进取，谋长远而行当下，致广大而尽精微，奋力谱写中国式现代化西安实践的新篇章！西安的明天一定会更好！

编辑：魏檀