关注全国两会|全国政协常委康耀红：建议尽快制定《国家公共资源交易投标担保服务平台管理条例》

2026年全国两会上，全国政协常委康耀红提交提案建议：尽快制定《国家公共资源交易投标担保服务平台管理条例》，落实全国统一大市场建设部署，防范化解金融风险。

公共资源交易全流程电子化体系发挥着关键作用，但存在制度短板

康耀红常委在提案中介绍，公共资源交易投标担保服务是市场经济条件下防范交易风险、保障合同履行的核心制度安排，更是优化营商环境、降低企业负担的关键举措。其核心意义在于通过现金保证金、电子保函等形式，搭建招标人、投标人与担保机构之间的信用桥梁，既消除招标人对投标人履约能力的顾虑，维护交易秩序稳定，又避免企业大额资金长期占用，尤其为中小微企业缓解了资金周转压力，激发了市场竞争活力。作为公共资源交易领域的重要配套服务，投标担保服务直接关系要素配置效率、市场公平竞争与金融安全稳定，是全国统一大市场建设中不可或缺的制度支撑。

“机器管招投标”机制作为数字化改革与公共资源交易治理的深度融合成果，具备显著优势：一是实现全流程电子化，打破地域与时间限制，简化投标流程、缩短交易周期，大幅提升交易效率；二是依托技术手段实现“阳光交易”，交易数据全程留痕、可追溯、可核验，有效压缩人为干预空间，防范廉政风险；三是精准适配电子保函等新型担保形式，通过数据互联互通实现保函在线申请、审核、开具、验真，推动担保服务提质增效；四是支撑信用评价体系落地，通过大数据分析实现对市场主体的动态评级，为差异化担保政策（如保证金减免）提供技术支撑，推动“信用有价”转化为实际红利。二者的有机结合，已成为深化“放管服”改革、提升公共资源交易治理能力的重要抓手。

国家层面已构建公共资源交易全流程电子化体系，投标担保（现金保证金、电子保函、保险保单）作为核心风控制度，在降低企业成本、规范交易秩序中发挥关键作用。国家发展改革委、银保监会等13部门联合印发的《关于完善招标投标交易担保制度进一步降低招标投标交易成本的通知》、《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》等文件，明确提出推广电子保函、减免中小微企业保证金等要求，但实践中仍存在制度短板，多地在业务快速发展中暴露的风险问题具有共性，凸显国家统一立法的紧迫性。

发现问题：准入失范、恶性竞争、监管缺位、风险积聚

提案中介绍，近年来，海南、湖南、西藏、广东佛山等多地积极推行“机器管招投标”机制，电子投标保函业务规模持续扩大，有效落实降本减负政策、优化营商环境，得到市场主体广泛认可。

但伴随业务扩张，准入失范、恶性竞争、监管缺位、风险积聚等问题在多地集中显现：

非持牌机构无序涌入。在多个省份，大量工程担保公司、非融资担保公司等普通工商企业违规开展保函业务，资本实力薄弱、风控体系缺失，无力履行代偿义务，潜藏系统性金融风险；

跨区域恶性竞争加剧。跨省无属地业务团队、无固定经营场所的机构脱离属地监管，在多地通过“高额返点”“隐蔽回扣”等非法手段抢占市场，助长围标串标行为，形成“劣币驱逐良币”的市场困境；

监管体系存在空白。多地均出现非持牌机构缺乏明确监管主体的问题，跨省展业机构面临“注册地管不到、业务地无人管”的监管真空，与银行、保险、融资担保公司等持牌金融机构的清晰监管分工形成鲜明反差；

金融属性界定模糊。电子投标保函作为信用风险转移工具，已被《民法典》担保制度司法解释明确界定为金融产品，但非持牌机构“享受金融收益、规避金融监管”的现象在多地普遍存在，游离于风险准备金计提、资本约束等核心监管要求之外。

当前监管体系约束力不足、规则不统一，建议尽快制定管理条例

提案中介绍，当前以部门规章、地方文件为主的监管体系，存在约束力不足、规则不统一、跨区域协同不畅等问题，难以从根本上解决金融属性界定、全国标准统一、跨区域监管协同等共性难题，亟需通过国家行政法规层级立法予以系统性规范。因此，建议尽快制定《国家公共资源交易投标担保服务平台管理条例》。

一是筑牢全国统一大市场制度基础。破解地方保护与区域壁垒，统一全国平台建设标准、机构准入条件、服务监管规则，实现电子保函全国互认、一网通办，保障要素资源自由流动。

二是防范化解系统性金融风险。明确电子投标保函的金融产品属性，严格限定持牌金融机构准入，填补非持牌机构、跨省展业机构的监管空白，借鉴山东、湖北明确持牌机构准入范围、福建清理非持牌机构、安徽强化跨区域协同监管等多地成熟经验，从源头遏制市场乱象。

三是持续降低企业制度性交易成本。在规范市场秩序的同时，推广信用替代担保、差异化保证金减免等政策，避免恶性竞争推高企业隐性成本，切实减轻中小微企业资金周转压力。

四是提升公共资源交易治理效能。将“机器管招投标”的技术优势与法治化监管深度融合，通过全流程数据留痕、智能预警、联合惩戒，强化廉政风险防控，保障交易公平公正。

康耀红常委认为，加快制定该《条例》，是落实全国统一大市场建设部署、防范化解金融风险的关键举措，更是持续优化营商环境、激发市场活力的必然要求。恳请国家层面高度重视，牵头启动立法程序，吸收各地实践经验，完善制度设计，推动公共资源交易投标担保服务步入法治化、规范化轨道，为高质量发展提供坚实制度保障。

华商报大风新闻记者 马虎振

>>人物简介

康耀红，男，汉族，1963年5月生，陕西韩城人，1999年4月加入民盟，教授，工学博士，国务院特贴专家。1996年2月毕业于西安电子科技大学电路与系统专业，研究生学历。现任全国政协常委，海南省老年体育协会主席。

曾担任海南省人大常委会副主任、民盟海南省委会主委、省科协主席等职，海南省欧美同学会会长，是第十一、十二、十三、十四届全国政协常委，长期从事信息检索、数据融合等领域研究，获评全国师德先进个人等荣誉。

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