“十五五”规划纲要草案编制细节：开展网络问计求策 汇总近7万条建言

3月7日下午，国务院新闻办公室举行吹风会，解读“十五五”规划纲要（草案）并答记者问。吹风会上，披露了“十五五”规划纲要草案的诸多编制细节。

审查“十五五”规划纲要草案是十四届全国人大四次会议最受关注的议程之一。

稍早前，国务院总理李强3月5日在作政府工作报告时，对“十五五”规划纲要草案作了说明。

“十五五”规划纲要草案细化提出20项主要指标：经济发展方面，围绕增长、结构、效率提出3项指标。其中，提出国内生产总值增长保持在合理区间、各年度视情提出。创新驱动方面，围绕创新投入及其成效提出3项指标。其中，提出全社会研发经费投入年均增长7%以上。民生福祉方面，针对性提出就业、收入、教育、医疗、健康、“一老一小”等7项指标。绿色低碳方面，围绕降碳减污、生态环保等提出5项指标。其中，提出单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%，继续推动重点领域绿色低碳转型。安全保障方面，围绕粮食、能源生产能力提出2项指标，着力夯实国家安全重要基础保障。

在7日的吹风会上，国家发展改革委副主任郑备介绍称，科学制定和接续实施五年规划是我们党治国理政一条重要经验，是中国特色社会主义制度一个重要政治优势。党中央和国务院高度重视“十五五”规划编制工作，习近平总书记为规划编制定向把舵，亲自领导规划编制起草工作全过程，多次发表重要讲话，作出一系列重要指示批示。

党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划《建议》，为规划《纲要》的起草提供了重要遵循。按照党中央要求，国务院组建规划《纲要（草案）》编制工作领导小组和起草小组，李强总理多次主持召开会议，围绕贯彻落实党的二十届四中全会精神、高质量做好规划《纲要（草案）》编制工作进行专题研究部署。

她提到，落实习近平总书记关于规划编制要发扬民主、集思广益，广泛凝聚共识的重要指示要求，“十五五”规划《纲要》坚持开门编规划，注重加强调查研究和科学论证：

一是深入开展重大问题研究论证。聚焦“十五五”发展的重点领域和难点问题，组织高水平研究机构形成了近200份支撑报告，对“十五五”时期主要目标指标、重要任务举措进行认真研究和深入测算。组织各地区、各部门系统谋划重大工程项目，对项目必要性可行性进行了多轮论证。

二是多渠道多方式听取意见建议。去年，到不同类型的地区调研40余次、召开50多场专题座谈会，组织国家发展规划专家委员会咨询论证，面向社会开展网络问计求策、并分类汇总出了近7万条高质量的建言，充分听取灵活就业人员、青年、农民工、残疾人等重点群体的建议，人大代表和政协委员也提出了很多好的意见。起草小组都逐条分析、研究采纳。

三是扎实有序推进规划《纲要》起草。在上述工作的基础上，认真开展规划基本思路和纲要框架的研究。党的二十届四中全会召开后，全面对标对表中央《建议》精神，编制形成规划《纲要（草案）》，并进行了多轮修改完善和反复推敲打磨。今年1到2月，国务院又先后组织多场座谈会，进一步听取专家企业家、党外人士、地方各级政府等方面意见，修改完善后，经党中央和国务院同意，提请本次全国两会审查讨论。

郑备强调，“十五五”规划纲要草案将根据两会全国人大代表和全国政协委员审查讨论意见，作进一步修改完善，努力形成一部符合实际、顺应期盼、引领未来的高质量规划。

此前，十四届全国人大四次会议大会发言人娄勤俭在3月4日举行的新闻发布会上表示，“十五五”规划纲要草案在广泛征求意见的基础上，将提请此次大会审查批准并公布实施，使党的主张通过法定程序转化为国家意志和人民共同行动。此次大会将审议国家发展规划法草案，以法律形式将成熟做法固定下来，更好发挥国家发展规划的战略导向作用。