过度商业开发？雁南公园大片竹林被挖除 运营方回应争议

市民反映：

近日，雁南公园因移除竹林、扩建草坪一事引发关注。不少市民对此表示担忧，认为这片“城市绿肺”正面临过度商业化开发，原有生态环境或将遭到破坏。对此，公园运营方回应称，此次“挖竹扩绿”属于园区整体提升改造内容之一，移除的竹子将统一迁移至园区其他区域，腾出的空间用于扩大草坪面积，以满足市民日益增长的休闲、露营等活动需求。

记者调查：

3月30日上午，记者在雁南公园实地探访看到，此次被清理的竹林紧邻中央草坪休闲区，区域四周已搭建起施工围挡，围挡上标注着“短暂调整，草坪焕新中，提升公共空间品质”等字样。围挡之内，大量竹子被连根挖起，部分竹干从底部被截断，竹枝残叶散落一地；现场有挖掘机正对竹林区域内原有混凝土休闲座椅进行破拆作业，地面渣土裸露。

大片竹林遭挖除

市民质疑是否合规

有市民表示，春季本是园林绿化养护的关键时期，园区却开展大规模挖竹施工。在北方气候条件下，竹子培育不易，历经多年才形成连片景观，如今却被挖除以扩建草坪。此外，园区中央草坪已有部分区域被圈占，改造成收费运营的雁南大草坪乐园。加之施工现场未见相关公示信息，不少市民对此次施工的合规性提出质疑。

针对市民疑问，记者前往雁南公园运营管理中心进行核实。该中心相关负责人表示，雁南公园最初定位为郊野公园，建成至今已6年，原有规划设计已难以适应当前使用需求。公园建成初期由政府部门管理，仅配备保安、保洁人员，缺乏专业园林绿化养护，园区一度杂草丛生、蚊虫滋生。

近年来，随着周边住宅小区与商业配套日趋成熟，公园人流量大幅攀升。核心区域大草坪每逢节假日人满为患，露营、放风筝、亲子休闲等活动高度集中，原有公共空间严重不足。此次“挖竹扩绿”，实为生态移栽与空间优化升级。

据介绍，本次移除竹林面积约1000-2000平方米，旨在打通闲置花池与竹林区域，扩大公共开放草坪空间，提升园区视野通透性，缓解人流拥挤问题。“长势良好的竹子将整体移栽至污水厂周边，利用竹子密闭性起到除臭隔离作用；部分移栽至公厕等人流密集区域，用于环境美化；仅对长势较差、难以成活的残株进行清理。”该负责人说。

此次改造还同步推进廊桥修缮、道路整修、草坪分区轮休养护等工作，并规划新增3个网球场以及健身器材、导视系统等设施，所有体育健身配套均为公益属性，实现商业区域与公益空间严格分隔。

运营方回应争议

引入商业配套为“以园养园”

如此大规模移除、移植竹林，是否已依法办理相关审批手续？该负责人向记者出示了两份雁塔区政府专题会议文件，文件显示原则同意运营方实施雁南公园提升改造设计方案，要求在提升公园服务功能的同时，遵循“苗木最少迁移，绿地最小破坏”原则，合理布局游憩、商业等配套设施。

记者了解到，依据《陕西省城镇绿化条例》《西安市城市绿化条例》相关规定，任何单位和个人不得擅自移植、砍伐树木；确需移植、砍伐的，须向园林绿化主管部门提出申请并办理审批手续。对此，西安市城管局公园管理处工作人员表示，竹子虽不属于乔木范畴，但在公园内进行大面积移植，同样需要办理相应审批手续。

对于市民反映近半年来公园商业气息渐浓的问题，该负责人表示，引入儿童游乐设施及部分商业配套实属无奈之举，并非以盈利为首要目的。考虑到亲子游客占比较高，在草坪区域设置少量儿童游乐设施，便于家长看护、孩子游玩，虽占用了部分草坪空间，也正是此次扩建草坪的原因之一。

该负责人进一步解释，引入商业配套主要是为提升公园服务功能，其次是实现园区“自我造血”。雁南公园作为市、区两级公园运营试点项目，政府未投入任何养护资金。公园占地1700亩，仅绿化、安保、保洁人员就达180余人，再加上水电能耗、绿植补种、设施维修等开支，年运营成本居高不下。引入少量商业业态，目的是实现自给自足、以园养园，保障公园正常运维。

专家观点

公园改造应坚持生态优先

陕西省社科院研究员、陕西省决策咨询委员会民生组组长石英认为，城市公园作为重要公共空间，公益性是其第一属性。通过市场化运营、探索“以园养园”模式，是破解公园养护资金短缺的有益尝试，但必须严守生态底线与公益边界。雁南公园“挖竹扩绿”引发争议，本质上反映出市民对城市绿地生态价值与公共空间属性的高度关切。

石英指出，公园改造应坚持生态优先、最小干预原则，大面积移除植被须严格履行法定审批程序，确保改造工作合法合规、公开透明。引入商业配套、儿童游乐设施等，初衷是提升服务功能、实现可持续运营，但要坚决避免过度商业化挤占公共空间、破坏原有生态肌理。

他建议，城市公园运营管理应建立政府监管、运营方执行、市民监督的多元共治机制，商业运营收益应全部反哺绿化养护与公益设施建设，让公园真正成为服务市民、涵养生态的“城市绿肺”，实现生态效益、社会效益与经济效益有机统一。

文/图　记者　王海鹏