4月23日10时，陕西省人民政府新闻办公室举办“开局起步‘十五五’、奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章”系列主题新闻发布会，西安市委常委、市政府常务副市长杨建强，西安市发展和改革委员会副主任王军平，西安市科学技术局副局长楼文晓，西安市工业和信息化局副局长刘婷介绍有关情况，并回答记者提问。
力求通过五年的努力
全面提升城市综合能级和竞争力
西安市委常委、市政府常务副市长杨建强介绍，西安作为国家中心城市、省会城市，《西安市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）立足带动全省、示范西部、服务全国的战略基点，聚焦提升“三中心两地”核心功能，提出“五个追赶超越、先行示范”的总体目标以及5大类22项主要指标。力求通过五年的努力，全面提升城市综合能级和竞争力，对陕西、对西部发展示范带动作用更加凸显。
具体来讲就是，建设一个经济实力更强的西安，提出GDP年均增长5.5%左右，2030年达到1.8万亿元、力争突破2万亿元，这也是衡量顶尖城市的硬核标准；制造业总产值力争突破1.5万亿元，2030年工业增加值占GDP比重达到20%，西部经济中心建设迈上新台阶。
建设一个创新活力更足的西安，加力推进西安区域科技创新中心建设，提出全社会研发经费投入年均增长5%，集中力量突破一批关键核心技术，2030年数字经济核心产业增加值占GDP比重达到12%，创新驱动发展走在全国前列。
建设一个开放能级更高的西安，加快建设中欧班列经济圈，提出货物和服务贸易总额年均增长6%，对外交往中心地位更加凸显；持续提升西安文化影响力和传播力，提出文化及相关产业增加值占GDP比重达到12%，中华文化和中华文明重要展示窗口作用更加彰显。
建设一个生态环境更美的西安，坚决当好秦岭卫士，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快推动“四大结构”调整，如期实现碳达峰目标，森林覆盖率保持在48.03%以上，让“推窗见绿、抬头见蓝、出门见景”成为西安人民的生活日常。
建设一个幸福指数更高的西安，加快推进基本公共服务更加普惠均衡，提出每年投放创业担保不少于2亿元，实现全市学前教育普及普惠县全覆盖，积极回应群众对高中教育新期盼，建设10所左右特色高中，推动职工医保逐步覆盖全体城乡居民参保人员，基本养老保险参保人数力争达到1020万人，新建“向日葵亲子小屋”500个，让人民生活更加幸福、更有温度。
聚焦高质量发展突出“七个坚持”
铺排一批重大战略任务
《纲要》立足“十五五”时期国家的战略部署和西安发展的阶段特征，从12个方面绘制经济社会发展的“施工图”，主要是聚焦高质量发展，突出“七个坚持”，铺排了一批重大战略任务。
一是坚持把发展新质生产力摆在更突出的战略位置，聚焦产业强市，系统部署了加快构建具有西安特色的现代化产业体系，加快推进西安区域科技创新中心建设等重点任务，打造新质生产力重要策源地。二是坚持把扩大内需作为战略基点，系统部署了大力提振消费、扩大有效投资、完善扩大内需政策环境等重点任务，加快建设更具活力的强大市场，全力释放增长潜能。三是坚持把改革开放作为关键抓手，持续深化要素市场化配置、开发区、国资国企、“一网通办”等重点领域改革，建设高效对外开放通道枢纽，打造自贸区、保税区、综试区等高能级平台，加快发展更高水平开放型经济。四是坚持把区域协调发展作为重要发力点，积极创新特大城市规划建设治理方式，扎实推进城乡融合发展，高标准建设西安都市圈，纵深推进西安-咸阳一体化发展、关中平原城市群协同发展、区域城市间联动发展，更好发挥辐射带动作用。五是坚持把发挥丰富文化底蕴作为动力源泉。系统部署了弘扬和践行社会主义核心价值观、加强文化遗产保护传承、优化文化产品和服务供给、推动文商旅体深度融合等重点任务，守正创新建设文化强市。六是坚持把保障和改善民生作为根本出发点，聚焦民生关切，系统部署了稳就业促增收，完善教育、医疗、养老等公共服务，推动房地产高质量发展等重点任务，力求让发展成果更多更公平惠及全体市民。七是坚持把统筹发展和安全作为底线任务，系统部署了秦岭生态保护，更高水平平安西安、法治西安建设，有效防范化解重点领域风险等重点任务，推动实现高质量发展和高水平安全良性互动。
发展举措
政府投资重点聚焦公益性、城市运行等领域项目
今年是“十五五”开局之年，西安市将采取哪些举措，确保开好局、起好步？
西安市委常委、市政府常务副市长杨建强介绍，年初的市委十四届十次全会暨全市经济工作会议，以及3月初印发的《政府工作报告》，已经对年度各项工作任务进行了安排。在具体落实中，将按照“苦练内功、夯实基础、全面发力、精准突破”的要求，充分发挥政策集成效应，持续做优增量、盘活存量，以精准突破带动全局、以专业能力推动落实，进一步夯实高质量发展、现代化建设的基础。今年工作的一些特点概括起来有7个方面：
一是以高质量项目为抓手，扩大更有效益的投资。坚持投资于物和投资于人紧密结合，稳总量与调结构同步发力，狠抓新型工业、新兴领域、基础设施、城市更新及社会民生等重点领域投资。特别是，坚决厘清政府与市场边界，引导多元化投资，政府投资重点聚焦公益性、城市运行、民生兜底等领域项目，对竞争性领域的项目全面推向市场，放开搞活、场景赋能。近期，市政府发布了《能源蓝皮书》，向社会全面开放储能、综合能源站、大功率充电等应用场景，发布投资机会指引，预计可拉动社会投资超130亿元，社会各方给予了高度关注和响应。后续还将陆续在其他领域发布《蓝皮书》，吸引更多市场主体参与西安建设。
二是以链群化发展为方向，持续夯实工业底盘。强化全国先进制造业基地和核心功能定位，开展重点产业链规模化提质增效行动，推动大飞机、商用车、光伏等10个重点产业链群规模化发展。依托全市44个产业片区，优化全域产业功能布局，推动各区域产业错位发展、互补发展、联动发展。实施“人工智能+”行动，打造实用的工业互联网平台，推动数字化转型和新型技改在重点产业链群全覆盖。支持有条件的区县、开发区布局重大产业科技创新平台、产业中试平台和公共服务平台，培育一批创新应用场景和创新型企业。
三是以优化场景供给为牵引，培育发展新质生产力。扎实推进科技创新与产业创新深度融合，全面落实西安区域科技创新中心建设年度任务，加快大飞机、能源、人工智能等创新中心建设，加大政策集成，营造共同创新生态。依托航天产业优势，建设通信、导航、遥感、商业航天制造领域共性技术研发平台，构建“专业分工+协同”生态，打通产业链中下游，切实发挥品牌效应和产业带动效益。基于开源操作系统等新技术开展商业化运用，促进智慧交通终端产品创新适配，构建完整商业模式的XR产业链群，支持九天无人机市场化规模化发展，推动新技术生成新产品、落地新产业。
四是以片区集成开发为路径，推动城市内涵式发展。坚持以空间聚合资源，在全市划定48个重点片区，实施集中连片开发，推动产业、基础设施、民生保障等项目同步规划布局、落地实施。今年，重点支持西安交大西部科技创新港、西工大三航科技园、西电未来信息港、中国兵器工业集团经开智谷等教育科技人才一体化建设，塑造校区园区社区融合新空间。扎实推进幸福林带、团结、西电3个片区更新改造，打造城市更新示范片区。高质量推进未央六村堡、沣东建章等9个产业园区建设，提升产业集聚化、链群化发展水平。
五是以服务业扩能提质为支撑，培育新增长动能。当前西安服务业占GDP比重达69%左右。今年市政府将把服务业扩能提质作为稳增长的关键支撑，深入贯彻习近平总书记关于服务业发展的重要指示和全国服务业大会精神，在严格落实全国统一大市场建设要求的基础上，实施服务业扩能提质行动，开展服务业扩大开放综合试点，健全服务业管理体系，分类研究制定支持政策，大力培育优质经营主体和限上单位，加快现代服务业与先进制造业深度融合，推动服务业向专业化和价值链高端延伸。
六是以“三项改革”为突破，激发内生活力动力。紧盯开发区、国资国企、“一网通办”促改革、激动力、增效益。开发区改革：聚焦主责主业，“一区一策”理顺开发区与行政区边界，精准定位各自产业发展方向，完善管理模式和运行机制，让开发区轻装上阵，当好全市经济发展的排头兵。国资国企改革：坚持业务、主体、资产、债务“四个归类”，有序推进政企分开、政事分开，通过战略性重组、市场化转型等瘦身强能、提升效益，更好发挥国企对经济社会发展的支撑作用。“一网通办”改革：坚持以数字政府建设为牵引，聚焦高频民生事项和重点涉企事项高效便捷办理，组织流程再造、标准重塑，实现全程线上可办好办，让老百姓不求人也能办成事。
七是以国有“三资”盘活为重点，拓展发展空间。“存量发展”是城市内涵式发展的必然要求。按照省委、省政府工作部署，今年将扎实开展国有“三资”盘活工作，科学选择调剂共享、拍卖转让、委托运营等方式，运用REITs、ABS等金融工具，力争把更多低效的、闲置的、错配的资源资产资金从“沉睡”状态转化为发展动力。
另外，按照市委、市政府工作安排，还将认真抓好城乡融合发展、文化传承保护、10件为民实事落实、防范化解风险等其他重点工作，确保实现“十五五”良好开局。
产业发展
前瞻布局生物制造、氢能等5大未来产业
在现代化产业体系构建方面，有哪些系统谋划和考虑？
西安市工业和信息化局副局长刘婷介绍，“十五五”期间，西安市将紧扣国家战略导向，立足本地产业基础，系统构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，主要有三方面考虑：
第一，产业体系框架对标国家新要求。严格落实国家“十五五”规划部署，对原有“6+5+6+1”产业体系迭代升级，调整为“7+8+5+6”现代化产业体系新架构，即“固本升级7大传统产业、发展壮大8大新兴产业、前瞻布局5大未来产业、配套发展6大生产性服务业”，确保产业发展与国家战略同频共振。
第二，产业发展方向与重点体现因地制宜。以重点产业链群为核心，构建梯度清晰、协同互补的发展格局：传统产业方面，聚焦商用车、能源（油气）、输配电、机械、建材、食品、纺织7大领域分类施策。商用车加快电动化、智能化转型，推动整车产品提质升级，带动全链条零部件企业协同提能；能源（油气）依托西安能源（油气）产业承载区功能，精准承接东部地区能源装备制造、技术服务类企业转移，加快推进油产融合、低碳绿色转型；输配电重点发展绿色化智能配用电设备，推动规模能级持续跃升。同时，统筹推进机械补链强基、建材绿色低碳产品迭代、食品附加值提升、新型纺织材料创新，全面带动传统产业整体提质增效。
新兴产业方面，按产业规模能级分为两大梯队培育：第一梯队是新兴支柱产业，聚焦已突破千亿规模的智能网联新能源汽车、新能源（光伏）、半导体及光子产业，推动在“十五五”期间继续做优做强；第二梯队是新兴先导产业，聚焦生物医药、新材料、智能终端等具备较好科研、人才基础的赛道，推动在“十五五”期间加快发展壮大，培育形成一批具有技术主导权的新兴先导产业集群。
未来产业方面，充分发挥高校、科研院所人才与重大科技基础设施优势，前瞻布局生物制造、氢能、核聚变能、具身智能、第六代移动通信5大未来产业，全力推进技术攻关、成果转化与生态构建，快速抢占产业发展先发优势。
第三，融合支撑上聚焦“两大关键”。一方面，深化数字技术与实体经济融合，推动“人工智能+”行动上，重点推进“AI+制造”“AI+文旅”“AI+民生服务与社会治理”三大场景应用，支持有条件的企业研发垂直领域工业大模型，精准赋能制造业智能化升级；推动AI技术在文旅场景深度落地，提升消费体验、优化供给效能；在社会治理场景中探索AI创新应用，构建丰富多元、活力充沛的数字产品与服务生态。另一方面，强化新型基础设施支撑，以产业实际需求为导向牵引，重点推进全市算力节点互联互通、统一调度，打造低成本普惠算力供给体系，为产业数字化、智能化转型筑牢坚实底座。
服务业发展
推动零售住餐、健康养老等业态向全龄友好型升级
“十五五”时期，西安在促进服务业优质高效发展方面有哪些重点创新举措？
西安市发展和改革委员会副主任王军平介绍，“十五五”时期，将坚持以政策集成强化生态、以场景开放拓展机会、以产业融合提升质效、以试点示范创新赋能，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动，推动全市服务业优质高效发展。主要有以下三方面举措。
一是着力做大做强生产性服务业。推动生产性服务业向专业化、高端化、融合化发展，巩固提升软件和信息技术服务业、科技服务业优势地位，加快壮大现代金融、现代物流、人力资源、专业服务等产业规模。将研究出台西安市服务业扩能提质行动方案，建设一批标志性的生产性服务业聚集区，推动生产性服务业深度赋能制造，增强全产业链竞争力。做大总部经济，推动服务企业与制造企业实现产品、技术、设计、管理协同创新，打造融合产业生态。到2030年，培育50家在全国具有影响力的生产性服务业龙头企业和品牌，力争生产性服务业营业总收入超过1万亿元，全市生产性服务业增加值占GDP比重由33%跃升到38%。
二是着力提高生活性服务业品质。促进生活性服务业高品质、多样化、数字化、便利化，推动零售住餐、文旅体娱、健康养老、教育培训、居民服务等业态向全龄友好型升级，提升公益性、基础性服务业供给能力和水平。建立健全覆盖各细分行业的服务标准、质量评价和认证体系。深化数字化转型与智慧赋能，建立服务行业统一的信用信息平台，完善提升城市“智慧生活”平台功能。鼓励发展社区商业、体验经济、银发经济、夜间经济、绿色消费等新模式新业态。
三是完善政策机制构建常态化工作体系。优化联席会议制度，落实定期会诊、企业包抓联系、问题化解、创新挖潜、通报约谈等工作机制。
科技创新
引导更多金融资本
投早、投小、投长期、投硬科技
面向“十五五”，西安将如何系统推进区域科技创新中心建设，更好服务国家创新战略、支撑高质量发展？
西安市科学技术局副局长楼文晓介绍，“十五五”期间，西安将紧盯建设国家重要科研和文教中心、高新技术产业和制造业基地目标任务，加快区域科技创新中心建设，深化央地协同、省市联动，提升创新体系整体效能，打造支撑西北地区高质量发展、面向“一带一路”的创新动力源。
一是建强用好战略科技力量，加强高质量科技供给。“一装置一策”推进重大科技基础设施建设。积极融入国家实验室“基地+网络”体系，在人工智能等领域培育建设陕西实验室，提升市级重点实验室质效。坚持“边建设、边研发、边转化”，完善“多元投入、开放共享”机制，推动重大科技基础设施等高能级科研平台服务产业发展。加强关键核心技术攻关，争取更多国家、省级科技重大专项和重点研发计划项目在西安部署实施，服务国家重大战略需求和重点产业创新发展。
二是促进科技创新和产业创新深度融合，赋能产业链群发展壮大。持续强化企业创新主体地位，构建以企业为主体的产学研协同创新体系，引导企业加大研发投入，加大企业在科研项目中的主导权，市级财政科技专项支持企业的比例保持在80%以上。推动“三项改革”拓面提质增效，打造高效协同创新平台，以产业创新中心整合创新资源、以重点产业链群整合经营主体、以新场景应用整合市场要素，强化有组织的科技创新推动产业规模化发展。
三是一体推进教育科技人才发展，激发科技创新活力。支持西安交通大学西部科技创新港、西北工业大学三航科技园、西安电子科技大学未来信息港、中国兵器工业集团经开智谷建设，打造开放型创新策源地、创新型产业社区、复合型城市空间。支持行业协会、龙头企业、职业院校联合组建市域产教联合体和行业产教融合共同体。完善人才评价制度和标准，持续实施“西安英才计划”，推广“校招共用”引才用才模式，努力把科教人才创新策源力转化为现实生产力。
四是优化创新创业创造环境，打造协同创新高地。提升科技金融服务能力，推进科创金融服务硬科技改革，完善“创投投资+产业投资”融合发展的政府出资基金体系，引导更多金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。完善知识产权服务体系，高标准运行西安知识产权保护中心，提升专利预审质效。高质量推进“一带一路”科技交流合作，加强与北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区、成渝地区、武汉等科技创新中心联动。办好硬科技创新大会、西安国际创业大赛等活动赛事，持续提升城市科创品牌影响力。 华商报大风新闻记者 毛蜜娜
来源：华商网-华商报
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