为一片梯田立一部法

汉阴凤堰梯田。 汉阴县融媒体中心供图

　　西部法治报记者 李蕊 王若歆

　　270岁的凤堰梯田，终于有了一部属于自己的法。

　　2026年3月1日，《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》施行。这是陕西省首部关于世界灌溉工程遗产保护的专项法规，也让这片古梯田找到了“谁来管、怎么保、如何兴”的答案。

　　因何为梯田立法？立法之后，效果如何？

　　谁都可以管，谁都管不住

　　4月20日，正值谷雨。秦巴山深处的汉阴县漩涡镇，层层叠叠的凤堰梯田上新绿初绽，群众正忙着引水整田、育秧下种，又是一个充满生机的耕作季。

　　凤堰梯田，不只是一片田。

　　它始于先民的拓荒之手，层叠于凤凰山南麓，是中国秦巴山区规模最大、保存最完整的古梯田群落。它承载着绵延上千年的农耕记忆，是镌刻在秦巴大地上的农耕文明“活化石”。

　　全国重点文物保护单位、国家水利风景区、中国重要农业文化遗产、国家4A级旅游景区……凤堰梯田的“头衔”一长串。

　　但很长一段时间里，这些头衔背后，是一声声叹息。

　　汉阴县自然资源局管土地、文化和旅游广电局管旅游、农业农村局管生产、水利局管灌溉。各管一摊、各执一端。出了问题，互相推诿，谁都可以管，谁都管不住。

　　比权责不清更让人揪心的，是凤堰梯田本身的危机。

　　“年轻人外出务工，部分梯田撂荒、景观退化；灌溉渠堰老化失修，管护没人牵头；旅游季人气下滑，农家乐经营困难……”漩涡镇堰坪村党支部书记吴新树，把这些年的愁事一件件掰着指头数。

　　堰坪村位于凤堰梯田核心区，也是旅游景观的主要承载地。

　　55岁的村民黄健康见了吴新树就叹气：“书记，咱梯田撂荒后整体景观大不如前，我家农家乐生意越来越不景气，日子难过啊。”

　　也不是没有好消息。

　　2024年9月，凤堰梯田成功入选世界灌溉工程遗产名录，一夜之间从秦巴山深处走向世界。

　　但盛名之下，更显紧迫——世界灌溉工程遗产每5年就要接受复审，每年都要上报遗产状况、面临的风险和利用情况，光靠柔性管理，扛不住。

　　村民想保护、想发展，可没有统一规矩，各部门各管一摊，遇到问题常常无处下手。

　　“大家最揪心的是，老祖宗的梯田，不能在我们这一代荒了、毁了！”

　　这不仅仅是吴新树的心声。

　　从堰坪村到汉阴县，从安康市到陕西省，越来越多的人意识到，为凤堰梯田立法，刻不容缓。

　　2025年初，安康市人大常委会将凤堰梯田保护利用列入年度立法计划。同年4月，汉阴县成立凤堰梯田立法起草专班。

　　32次修改，7个月字斟句酌

　　立一部法，难吗？

　　难。

　　汉阴县没有立法权，立法需要上报安康市人大常委会。通过后，由安康市人大常委会牵头抓总，汉阴县人大常委会扛起调研、起草、民意征集的一线任务。

　　李权兵是凤堰梯田立法起草专班成员、县人大智库专家。作为土生土长的汉阴人，参与为凤堰梯田立法，肩上的责任有多重，李权兵心里明白。“我们梳理了140多部上位法规，还去了广西龙脊梯田、云南元阳哈尼梯田学习经验。”李权兵说。

　　但最重的功课，不在文件堆里，而在田埂上。

　　2025年4月至7月，立法起草专班成员走进漩涡镇堰坪、茨沟、田凤等6个核心村落，与村民面对面座谈。

　　种田有没有补贴？

　　建房还能不能批？

　　产业发展会不会被“卡脖子”？

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　　这些声音，被一条条记下，又一笔笔写进法规草案。

　　“立法不是关起门来写条文。”李权兵说，“不能只做‘博物馆式保护’，要让农民继续在梯田里耕种，保持梯田的整体生态循环，让梯田‘活’下去。”

　　为了听到最真实的诉求，调研组发放调查问卷、召开座谈会、逐户走访。结果出来了——97.8%的群众支持立法。这个数字，比任何专家意见都更有说服力。

　　7个月，32稿。

　　每一稿都满是密密麻麻的修改痕迹。大家生怕内容不够牢靠，承载不了那份沉甸甸的期望。

　　2025年11月28日，陕西省第十四届人大常委会第十九次会议全票通过《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》。在场的人都知道，这部法，不简单。

　　38条，没有一句口号

　　《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》全文38条，6章，没有一句空洞的口号。

　　在管理层面，它终结了“各管一摊，各执一端”。“市级统筹、县级主导、镇村落实、机构主责、部门协同”的责任体系被写进法规，联合执法机制打破了部门壁垒。过去谁都可以管，谁都管不住的治理痛点，有了破解之道。

　　在保护层面，它划出了刚性红线。13种禁止性行为被明令列出：擅自建设、爆破取土、破坏灌溉系统、违规建房……每一条都打在痛点上。

　　在利用层面，它坚持“活态传承”。鼓励文旅融合、生态体验、研学旅居，让凤堰梯田在利用中得到保护，在保护中持续发展。

　　最有温度的一笔，是民生关切。《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》明确规定，“给予凤堰梯田保护区域内水稻、油菜达标种植主体一定的奖励补助”。种田不仅不会亏，还能拿到补贴。

　　“守田有责、护田有利”不再是一句口号。

　　《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》还创新性地将每年9月5日设立为“凤堰梯田保护宣传日”。为什么是这一天？因为2024年9月5日，是凤堰梯田入选世界灌溉工程遗产名录后，首次以世界级身份惊艳亮相的日子。用这一天来铭记，既是致敬历史，更是面向未来。

　　“护田”与“富民”，不是单选题

　　立法后，效果怎么样？

　　今年3月22日，乡村梯田保护发展交流研讨年会在凤堰梯田举行。年会上，《乡村梯田保护发展汉阴倡议》正式通过。

　　从黄河之畔到长江两岸，从云贵高原到秦巴腹地，2.8亿亩梯田分布在27个省（区、市）。以汉阴县为起点，全国梯田保护从“单打独斗”迈入了制度化、协同化的新阶段。

　　法治的力量，正被越来越多人看见。

　　春到汉阴县，在凤堰梯田景区，油菜花海与层层梯田交相辉映，游客纷至沓来。

　　4月16日，堰坪村。“现在有政策扶持、有法律兜底，我们种粮有补助、经营有保障，梯田越种越好，游客越来越多，日子越过越红火。”黄健康笑逐颜开。

　　“从3月1日起，我们进村入户宣讲条例，村民听得认真、记得明白。如今变化看得见：梯田有人种、渠堰有人修、风貌有人管，破坏行为有法可治。”一旁的吴新树接过话茬。

　　潼关肉夹馍、延安苹果、凤堰梯田——法治的温度，藏在最具体、最细微的守护里。凤堰梯田的故事，是一部土地与人、文明与法治的故事。千百年来，一代代人在这里耕耘、收获、传承。如今，《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》为它写下了新的注脚——

　　法令行，则梯田兴。

　　梯田兴，则文明续。

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