西安多处盲道被占用、存设计疏漏 通行受影响

　　近日，一名视障女孩在北京一处盲道上正常行走时，被一辆电动自行车撞击，骑行者不仅没有意识到自身的问题，反倒埋怨女孩“不看路”。此事引发广大网友的议论。

　　盲道作为视障人士独立出行的“眼睛”，是保障特殊群体平等参与社会生活的重要无障碍设施。在5月17日第36个全国助残日（每年5月第三个星期天）到来之际，记者走访我市不少路段发现，盲道存在被占用、设计不合理、设施破损等情况，加之部分市民意识欠缺，影响了视障人士的正常出行，存在一定隐患。

　　多处盲道被占用　通行空间受影响

　　5月11日，记者在长安区神舟四路、西长安街，碑林区红缨路等地看到，不时有市民驾驶电动车在盲道上行驶。地铁站点周边此类情况更普遍，盲道被占用现象非常集中。在地铁4号线东长安街站点E口外，大量电动自行车停放在盲道上，将盲道完全覆盖；在地铁2号线体育场站C口外，盲道被电动自行车、隔离石墩双重挤占，仅留狭窄缝隙供通行。

　　在新城区西五路1号一带，有关机构施划的停车区域紧挨盲道，导致盲道直接沦为共享单车、电动自行车的“专属停车区”，一侧紧挨公交亭，另一侧是栏杆，往前延伸的路段，盲道几乎被电动自行车、私家轿车全面占用；在革命公园门口，市民在盲道上摆摊展示相亲材料，还有人搭凳坐在树荫下的盲道上聊天；在皇城东路一家面店门口，市民在盲道上摆桌吃饭；在后宰门路，一段约百米长的盲道被三棵行道树挤占部分空间，路边一家商铺还私拉电线在盲道上给电动车充电。

　　未央区凤城四路沿线盲道乱象也非常典型：沿街电动自行车车身、遮阳棚直接压占盲道，道路一侧枯枝杂物堆积阻断路径，流动摊贩、非机动车随意停放，将狭窄盲道彻底封堵。莲湖区西华门大街一带，成片电动自行车、代步三轮车随意停放，搭配隔离设施，完全阻断盲道通行空间。

　　破损与设计疏漏　影响使用体验

　　除了被占用，盲道设计不合理、设施破损的问题也比较突出。在灞桥区金茂四路（浐灞汽车主题公园内），盲道铺设突兀，与路面衔接混乱，砖块破损开裂严重，走向与绿化带、电线杆直接冲突，部分路段盲道被杂草侵占，砖块松动，甚至出现铺设不连续、走向混乱的情况，极易导致视障人士磕碰摔倒；在新城区西五路，一处盲道直接延伸至箱式变电站，成了“断头路”。像这种盲道铺设不连续，没有避开窨井盖等障碍物的情况还比较多，如碑林区水文巷一带，盲道上有多处井盖。

　　记者注意到，盲道的设计分为两种，分别是直条状凸起和点状凸起，前者指引视障人士安全地向前直线行走，后者告知他们前方路线的空间环境将出现变化。记者走访发现，大部分盲道都进行了不同设计，可部分盲道拐弯位置，依然采用的是直行盲道的设计，容易误导视障人士，引发安全事故。

　　此外，大部分位于路边的单位、公司大门口直接缺失盲道，如位于朱雀大街的陕西画报社门口、高一生医疗美容院，位于西五路的西安交大医学院附属西安市中心医院门口，人行道上均未铺设盲道，形成“断点”。

　　走访中记者发现，部分商家为扩大经营空间，将桌椅、广告牌直接摆在盲道上；个别市民为图方便，随意在盲道停车、堆放杂物，还有部分人不认识盲道，且不知道盲道的作用。“盲道能不能占用？”“临时停一下有没有关系？”对这样的问题，不少占用盲道的市民不以为然。面对记者提醒，一位将共享单车停在盲道上的市民直言，“大家都停在这，没什么影响”。

　　担心盲道不畅通　视障人士出行顾虑多

　　据西安市残联统计，截至目前，我市登记在册的视力残疾人约2.46万人。记者走访多位视障人士发现，一些视障人士因担心盲道不畅，不敢单独出门。

　　先天失明的杨子宣梦想“走南闯北”，却很少单独出门：“盲道一会儿被车堵，一会儿被树挡，还有断头路，走一步怕一步，我根本不敢出门。”还有视障人士表示，因盲道障碍频发，他们多次发生磕碰、摔倒事故，“吃的亏多了，自然就不愿意出门了”。

　　陕西白手杖视障服务中心理事长惠娜，多年来一直从事关注视障人士的公益活动。她说，盲人行走时需要凭借脚下的感觉和听觉，在脑海中构建一幅画面，手中的盲杖需要随时查看路况。当这个画面中的某一个点出现障碍时就要绕行，而这个障碍点便会长久地留在脑海中，他们可能再也不敢从此处通过。

　　惠娜表示，如果盲道被占用或设计不合理，那么视觉障碍群体出行将无法依靠盲道，导致盲道的使用率越来越低，从而让部分人认为没人会使用盲道，于是便随意占用，最终造成恶性循环。

　　“盲道问题不是小事，建设好盲道对于视障人群极为重要，同时也是城市文明细节，考验着城市的文明程度和市民的公德意识。”惠娜呼吁，每个人都应该维护好盲道的通行环境，不随意占据、破坏盲道，减少盲人出行的安全隐患，为盲人出行搭建一个可以放心的“坦途”。同时，她也呼吁相关部门加大盲道管理力度，加快推进无障碍环境建设。

　　法规护航待完善　落地执行有短板

　　记者了解到，目前我国盲道保护已有多层次法规及标准支撑，除《中华人民共和国无障碍环境建设法》《陕西省实施〈无障碍环境建设条例〉办法》《西安市机动车停车条例》外，国务院颁布的《无障碍环境建设条例》明确了无障碍设施建设、管理的基本要求，为盲道保护奠定基础；《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例明确盲道属于人行道范畴，对违法在盲道停车、占道行驶的行为可直接依法处罚，不少地区已明确此类行为可处以罚款、拖移车辆等处罚措施；《城市道路管理条例》则对擅自占用、挖掘包含盲道在内的城市道路的行为，明确了具体的处罚与整改依据，违规者可被责令限期改正并处罚款，造成损失的还需承担赔偿责任。

　　在技术标准层面，盲道国家工程建设标准（GB 50763）作为设计、铺设、维护的技术底线，对盲道的设置规范、材质要求、走向设计等作出了详细规定，明确行进盲道、提示盲道的使用场景，为解决“断头盲道、乱拐弯”等设计乱象提供了技术支撑，其中部分条文为强制性规定，必须严格执行。

　　在盲道建设与管理方面，西安市持续发力、补齐短板，将盲道等无障碍设施建设作为保障特殊群体权益、提升城市文明程度的重要工作。自启动全国无障碍建设城市创建以来，西安市结合道路新建、改造工程同步推进盲道铺设与提升，2020至2021年为保障第十四届全运会和残特奥会，累计铺设及修复盲道687.3千米，更换无障碍标志标识6507块，实现各区县重点区域盲道覆盖。管理上，实行分级管护机制，明确市政道路盲道由城管、市政部门负责，小区内由物业管护；成立市级督导组每月开展常态化检查，相关部门常态化开展专项排查整治，及时修复破损盲道、整改障碍物冲突、清理占道物品。

　　然而，目前这些法规与标准的落地仍有提升空间，针对盲道日常监督管理、违规处罚等方面，仍缺乏具体、细化的条款，导致实践中执法和监管存在难度；同时，“重建设、轻管护”“整治易、长效难”的问题依然存在，在巡查频次、部门协同、规划把关等方面仍需进一步完善。

　　需多方协同发力　破解盲道通行难题

　　要破解盲道困局，让法规与标准真正落地，需从立法层面进一步完善。对此，记者采访了多位法律人士，不少律师建议应修订《中华人民共和国无障碍环境建设法》配套细则，统一盲道技术标准，强制推行“五同步”机制，即盲道与主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步交付，从源头杜绝盲道先天设计缺陷；明确占用盲道即罚的原则，提高处罚上限，并将违规行为纳入信用惩戒体系，增强法律震慑力；实行盲道管护责任终身制，明确住建、城管、交管等部门的法定分工，对推诿扯皮、履职不到位的行为依法问责，确保管护责任落到实处。

　　省级层面，应修订《陕西省实施〈无障碍环境建设条例〉办法》，进一步明确禁止任何车辆、物品占用盲道，确需临时占用的，需严格履行审批程序，同时设置明显警示标识和临时替代通行通道，保障视障人士出行权益；建立城管、交警、市政、残联多部门联合执法机制，开展常态化巡查整治，形成监管合力，及时清理占道、破损等问题；强制要求新建、改造项目必须进行盲道专项验收，验收不合格的不得交付使用，从建设环节守住盲道质量底线。

　　此外，律师还建议，可以明确授权并鼓励残联、检察机关对侵占、损毁盲道等典型案例提起公益诉讼，借助司法力量推动问题整改。

　　“城市的现代化，从来不只是高楼林立、交通便捷，其更核心的内涵，是对‘一个都不能少’的人文关怀，尤其是对视力障碍者这样的特殊群体。”西安市委党校经济学教研部副教授丁亮表示，盲道被占用是不少人口密集大城市面临的共性问题。解决这一问题，政府层面需完善相关法律法规，明确占用盲道等无障碍设施的执法主体与执法程序，合理规划、强化监管、健全长效机制，将无障碍环境建设与管理纳入城市治理核心；同时推动跨部门协同治理，借助互联网、大数据等技术手段实现动态监管和刚性执法，探索“电子盲道”等技术赋能，确保盲道真正畅通。社会层面则需加强宣传，推动“无障碍理念”深入人心，引导公众从自身做起，不占用、不破坏盲道，主动为特殊群体提供便利。唯有如此，才能让城市的现代化，既有“速度”，更有“温度”。

　　文/图　首席记者　雷杰

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