延安锚定“一园四区”发展定位谋划布局276个重点项目 总投资5013亿元

　　5月13日，陕西省人民政府新闻办公室举办“开局起步‘十五五’、奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章”系列主题新闻发布会，延安市委副书记、市长郭柱国，延安市政协副主席、市发展和改革委员会主任刘凯，延安市农业农村局局长张东峰，延安市委宣传部副部长、市文化和旅游局局长邓丽雅，介绍有关情况，并回答记者提问。

　　延安“十五五”规划《纲要》设置了21项主要指标，提出地区生产总值年均增长5%以上的预期目标，谋划并纳入《纲要》重点项目276个，抢抓国家加快革命老区振兴发展政策机遇，坚决守护好中国共产党人的精神家园，加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、苹果高质量发展先行区、现代能源经济示范区、革命文物国家文物保护利用示范区。

　　一、坚决守牢“基准线”安全，加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区

　　巩固提升生态建设成果。实施“三北”等重点生态工程，推进黄龙山等区域生物多样性保护工程建设，持续巩固提升退耕还林成果。全力保障古贤水利枢纽工程建设，完成王瑶水库扩容工程，强化淤地坝建设管理，做好18.8万余株古树名木保护。

　　持续推进污染防治攻坚。打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化季节性污染精准管控和多污染物协同治理，城区空气质量保持在全省第一方阵。推进延河“美丽河湖”建设，持续做好重点河流排污口整治，推动国省市控断面水质持续改善。深化油煤气专项整治，做好煤矸石等大宗固废综合利用。

　　积极推动绿色低碳转型。落实碳排放“双控”要求，推动传统能化产业绿色改造提升，培育发展节能环保、智能制造等战略性新兴产业。完善生态产品价值实现机制，开展以水保碳汇为主的生态产品价值转化试点。

　　二、扎实做好“土特产”文章，加快建设苹果高质量发展先行区

　　大力实施基地提质增效战略。充分发挥延安苹果研究院创新平台牵引作用，联合西北农林科技大学等高校院所，加强国家级（洛川）苹果种质资源圃和吴起楸子保护利用，积极培育“延安种”“延安根”，力争年出圃优质苗木500万株以上。推广秦脆、维纳斯黄金等中晚熟品种，形成“大中小结合、早中晚搭配、红黄绿组合”的种植布局。2030年全市苹果面积稳定在330万亩左右，产量达到650万吨左右。

　　大力实施品牌升级发展战略。立足“延安苹果·中国果礼”品牌定位，持续提升“延安苹果”“洛川苹果”区域公用品牌影响力，打造全国知名企业品牌和产品品牌30个以上。持续办好洛川苹果国际博览会，提高延安苹果在“一带一路”沿线国家出口份额，开展直播带货、平台促销等活动，2030年水果网络零售额突破80亿元，苹果及加工产品出口突破5万吨。

　　大力实施三产融合发展战略。推动苹果产业与农资生产、食品加工、装备制造等贯通发展，2030年关联企业达到140家、年产值33亿元以上。推进洛川苹果现代产业园区、延长精深加工产业园区建设，积极发展休闲采摘、果树认养等果旅融合新业态，打造一批“果游结合”精品线路和休闲农业示范镇村。

　　三、全面落实“稳控转”要求，加快建设现代能源经济示范区

　　全力稳定主要工业产品产量。坚持“稳煤、扩油、增气、强电”并举，加快子长矿区1380万吨煤炭产能建设，实施延长石油200亿立方天然气产能提升工程，推动火电、新能源两个千万千瓦级电源基地建设，“十五五”末全市煤炭产能达到8000万吨以上，天然气和LNG产量分别达到160亿立方、300万吨，清洁煤电和新能源发电量突破1000亿千瓦时，原油年产量稳定在1400万吨左右。

　　推进产业链延伸提升附加值。发挥延长石油、延安能源化工集团等链主企业引领带动作用，加快洛川千万吨炼化一体化、黄陵碳硅新材料、宝塔100万吨洗中煤等项目建设，围绕产业链上下游薄弱环节和关键领域，精心谋划实施一批精细化工、新材料等延链补链强链项目，推动能源利用向高端精细化工和高性能新型化工材料转变，现代能源化工产业集群产值达到3000亿元以上。

　　持续提升园区承载力。聚焦“五集五区”新质工业园区目标，推行“管委会+公司”运营模式，推动延安高新区晋级国家级高新区，加快在富县洛川区域规划建设30平方公里新质产业示范园区，依托11个省级化工园区强化项目招引，新增一批产值超50亿元的产业园区。县域工业园区产值年均增长6%以上。

　　四、围绕文物“活起来”目标，建好革命文物国家文物保护利用示范区

　　全面筑牢文物保护坚固防线。巩固提升革命文物国家文物保护利用示范区创建成果，落实《宝塔山保护条例》等法规，推进全市445处革命旧址系统性保护，加快芦山峁考古遗址公园建设，加强国保石窟、秦直道等重点文化遗产保护，构建“人防+技防+物防”防护体系，让革命圣地红色印记更加鲜明。

　　做好红色文化资源挖掘阐释。牢记“延安革命旧址是一本永远读不完的书”的殷殷嘱托，深入挖掘延安精神、南泥湾精神、张思德精神的丰富内涵和时代价值，加强党中央在延安十三年、西北革命根据地历史研究，办好“我要去延安”“窑洞大学”等研学活动，讲好党的故事、革命的故事和新时代延安的故事。

　　推动文化和旅游深度融合。依托延安革命纪念地、黄帝陵、壶口瀑布、乾坤湾4个国家5A级旅游景区，精心打造“红色革命游”和“黄土风情游”精品旅游线路，推进甘泉大峡谷创建国家5A级旅游景区，培育“高铁+旅游”新业态，多措并举开展文化旅游节庆消费活动，推出更多体现延安特色的文艺精品，全力打造千亿级文旅产业集群。

　　重点项目

　　强化项目“四个一批”动态管理

　　动态调整“十五五”规划重大项目库

　　延安市“十五五”规划《纲要》中谋划布局重点项目276个，总投资5013亿元。建立了重大项目动态储备、闭环推进、要素保障全链条机制。

　　一是聚焦产业转型，重点布局现代能源、高端化工、特色农业、文化旅游、数字经济五大领域产业项目，推动传统产业升级、新兴产业壮大。二是聚焦基础短板，统筹推进综合交通、水利供水、城市更新、新基建等基础设施重大工程，完善城乡发展硬支撑。三是聚焦生态治理，谋划实施黄河流域综合治理、水土流失修复、低碳循环发展等绿色生态项目。四是聚焦民生提质，补齐教育、医疗、养老、保障性住房等公共服务领域项目短板。

　　同时，强化项目建设全生命周期服务保障，从项目谋划、储备、建设、投用全流程推进，用好月调度、季推进和领导包抓等机制，并联推进要素要件办理，将项目论证、前期、土地、开工等要害环节作为突破口，集中解决影响项目落地的关键问题，确保项目早开工、早建设。强化项目“四个一批”动态管理，发挥“多库联通”作用，做好与年度省市级重点建设项目的有机衔接，推动规划项目接替有序实施。持续完善政策性资金项目储备清单、专项规划项目支撑清单、重点产业链项目招引清单，动态调整“十五五”规划重大项目库。建立部门协同、市县联动的要素保障机制，立足“十五五”规划项目需求，做好用地、用能、资金等要素统筹，积极争取中省资金、土地、能耗等优先保障，确保项目加快落地见效。

　　乡村振兴

　　推动农村一二三产业深度融合

　　将农业打造为现代化大产业

　　“十五五”期间，将对标“农村基本具备现代生活条件”这一目标，深入学习运用“千万工程”经验，因地制宜建设宜居宜业和美乡村。

　　一是在规划布局上，坚持片区化组团，分类有序推进乡村建设。按照“地域相邻、产业相近、优势互补”原则，指导县（市、区）完善规划、制定方案、一体建设，以优势产业为纽带，通过大村带小村、强村帮弱村等方式，实现产业共富、设施互通、环境共美、服务共享。到2027年，再建设230个市级重点村、创建100个省级示范村。

　　二是在建设内容上，突出“五为”要求，全面提升乡村建设质效。坚持“以净为底、以美为形、以文为魂、以业为基、以人为本”接续推动乡村建设。聚焦“宜居”，持续开展农村人居环境整治五年行动，统筹推进厕所、垃圾、污水“三大革命”，加强传统村落、红色村庄的保护利用，保留陕北窑洞风貌，加快补齐村内道路硬化、供排水、寄递物流、网络等基础设施短板，推动改善乡村教育、医疗、养老等公共服务供给质量，不断提升农村人居环境舒适度、基础设施完备度和公共服务便利度。聚焦“宜业”。扎实做好“土特产”文章，开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值，因地制宜发展乡村特色产业，加快发展新产业新业态，推动农村一二三产业深度融合，将农业打造为现代化大产业，促进农民就地就近就业增收。聚焦“和美”。推动完善乡村治理体系，深入实施文明乡风建设工程，持续推进移风易俗，增加乡村优质文化供给，引领形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　三是在政策保障上，强化要素支撑，推动乡村建设走深走实。“十五五”期间，延续“千万工程”支持政策，对每个新建市级重点村给予不少于200万元奖补，主要用于发展乡村产业、改善基础设施条件。

　　文旅产业

　　推动非遗融入生活生产各场景

　　做强文旅特色品牌

　　延安是国家级陕北文化生态保护区核心区，现有国家级非遗项目13项、省级120项、市级358项、县区级1394项，建成非遗陈列馆15个、省级非遗工坊37个、省级非遗传承基地22个、非遗传习所100个，安塞腰鼓、陕北民歌、陕北说书等非遗品牌影响力持续提升。“十五五”时期，聚焦整体性系统性保护，深化场景化融合、产业化运营、数字化传播、长效化保障，推动非遗与文旅深度互促。

　　一是强化整体性系统性保护，筑牢文化生态根基。完善四级非遗名录与保护体系，开展非遗资源普查与濒危项目抢救性记录、数字化存证。提升传习所、体验基地、传承中心等载体，健全传承人培养、激励、扶持与动态管理制度，强化传承人群研修研习培训推动非遗活态传承。

　　二是深化场景化活态融合，丰富文旅体验供给。推动非遗进景区、进社区、进乡村、进校园、进企业、进商圈、进军营，每年开展场次不低于300场，推动非遗融入生活生产各场景。培育非遗+演艺、非遗+研学、非遗+民宿、非遗+美食、非遗+文创等新业态，在金延安、延安红街等街区打造一批群众参与度高、体验感强的传承体验新场景。推动非遗与红色旅游、乡村旅游等深度融合，打造“非遗+旅游”融合精品线路，提升文旅内涵与消费吸引力。

　　三是推进产业化品牌化运营，做强文旅特色品牌。办好黄河非遗+等品牌活动，推进非遗产业化、规模化开发。提升37家非遗工坊建设水平，培育龙头企业与区域公共品牌，打造“延安非遗好物”产品矩阵。推动非遗与乡村振兴深度衔接，拓宽就业增收渠道，实现保护、发展、惠民良性循环。

　　四是加快数字化智慧化传播，提升品牌国际影响。搭建非遗数字化保护与传播平台，运用VR/AR、短视频、直播等新技术，打造线上线下联动体验场景。依托长征、黄河国家文化公园（延安段），讲好非遗与红色文化故事，增强对青年群体吸引力，以数字赋能持续引流。

　　五是健全长效机制，确保陕北文化生态保护区各项建设措施落地见效。持续巩固陕北文化生态保护区建设成果，强化规划、政策、资金与人才保障，建立督察评估与动态整改机制，确保符合国家级文化生态保护区建设管理规范。坚持守正创新、真抓实干，让非遗在延安活起来、火起来、沸腾起来。

　　能源发展

　　能源工业总产值力争突破3000亿元

　　“十五五”时期延安能源产业发展聚焦“稳煤、扩油、增气、强电”战略，一是通过实施煤炭优质产能建设、煤矿绿色智能化提升、延安特煤品牌等稳煤三大工程，持续提升矿井规模化、智能化、安全化水平，推动煤炭产能超8000万吨；二是实施资源勘查、扩油、天然气倍增工程等扩油增气三大工程，加大致密气、页岩气、煤层气立体开发力度，将原油稳定在1400万吨，天然气和LNG产量分别达到160亿方和300万吨；三是实施强化电网建设提升支撑能力、强化通道建设提升外送能力、强化火电建设提升发电能力、强化系统建设提升服务能力等兴电“四强四提”四大工程，构建330千伏“一县一站”，110千伏“一城双站”的坚强可靠电网，形成火电、新能源两个千万千瓦级电源基地；四是实施“延链补链强链”战略，推动千万吨炼化加快建设，百万吨洗中煤等重大项目建成，聚力构建具有延安特色的石油化工、现代煤化工、伴生气综合利用、煤电高效融合、风光氢储一体、能源装备制造等产业链条，全力推动能源化工产业向中高端跨越，能源工业总产值力争突破3000亿元。

　　苹果产业

　　“小苹果”“大产业”

　　打造千亿级苹果产业集群

　　2025年全市苹果种植面积332万亩、产量528万吨，种植规模约占全国的1/9、陕西的1/3，综合产值620亿元，全市农业总产值和农民经营净收入的六成以上来自苹果产业。“十五五”期间，将坚定不移发展苹果这个“最好的、最合适的产业”，切实把“小苹果”培育成“大产业”，努力打造千亿级苹果产业集群。

　　一是坚持示范引领，种出“好苹果”。以千亩新质苹果产业示范园为牵引，集中打造南部塬区、北部山地两大苹果标准化示范基地，大力推行“3332”新型栽培和“以株代亩”经营模式，每年改造低效果园10万亩，全市矮化果园达到110万亩，果园全程机械化率提高到35%，果品商品率达到85%以上。提升苹果花期冻害、冰雹等灾害防御能力，冰雹带区域果园防雹网覆盖率达到100%。

　　二是强化链条延伸，加工“好产品”。坚持把精深加工作为产业链延伸主攻方向，开发医用、保健、美容等高附加值产品，发展膳食纤维、果胶、宠物食品等精细加工，鲜果加工转化能力达到100万吨。全面升级冷链物流与分选体系，冷气库总储能达到180万吨以上，实现优质苹果“全年供”“次日鲜”。

　　三是树牢市场理念，卖出“好价格”。大力实施经营主体培强工程，新增一批亿元以上“链主”企业，规范提升农民专业合作社100家、家庭农场200家。推广产地直供零售模式，发展订单式生产。发挥新华?中国（延安）苹果价格指数平台优势，聚力打造全国苹果价格发布中心、期货交割中心、贸易集散中心、果品拍卖中心，持续巩固苹果产业定价话语权和行业引领地位。加快发展跨境电商、海外仓等新业态，推动更多延安苹果走出国门，提高市场占有率和整体竞争力。 华商报大风新闻记者 毛蜜娜

编辑：唐港