省人大代表建议健全基层邻里纠纷预防化解体系 省司法省公安两部门回复了

今年初，陕西省政府工作报告将“完善社会治理体系”列为2026年重点工作，明确要求深化矛盾纠纷排查化解，构建“行业管理+社区+物业”联动机制。省人大代表、西安交通大学附属中学航天高级中学及西安航天菁英学校理事长马忠科在今年省两会提交《关于健全基层邻里纠纷预防化解体系 提升源头治理能力的建议》就与此相关，建议直指基层矛盾调处五大短板。日前，这份建议有了回声，省司法厅、省公安厅与代表面对面座谈，出具书面答复函，全面吸纳代表意见，出台一揽子相关举措。

代表建议直击社会治理五大痛点

城市社区是基层治理的主战场。老旧小区改造、物业服务收费、房屋漏水、噪音扰民、公共区域占用——这些看似琐碎的邻里与物业纠纷，正成为影响群众获得感、幸福感的重要变量。不少矛盾起初只是日常小事，因缺乏常态化排查预警、联动调解机制不畅、权责边界模糊，反复拉扯、不断升级，甚至演变为信访积案、诉讼案件乃至恶性冲突。

省人大代表马忠科在调研中发现，城镇化加快使小区邻里纠纷多发高发，现有化解体系存在明显短板：一是前端预防缺位，多是投诉后才介入，缺少常态化排查；二是多部门协同不畅，社区、物业、派出所、司法所信息割裂；三是调解队伍专业度不足，单纯依靠情理劝说，缺少法律支撑；四是邻里共同体意识弱化，居民缺少沟通缓冲空间；五是物业“第一道防线”落空，多数物业不介入初期矛盾劝导。马忠科建议从预警排查、一站式平台、专业调解、邻里文化、考核督导五方面完善治理体系，把矛盾化解在萌芽。

省司法厅：建强队伍一站式化解

省司法厅明确将代表建议全部纳入年度重点工作，持续完善大调解工作格局。省调解协会会长麻仁伟、省司法厅人民参与和促进法治处处长高伟介绍，全省现有人民调解员9.7万余人，专职8000余名，年均化解纠纷13万余件，成功率98%。已推动143个调解组织及法律援助、公证机构全面进驻县级综治中心，实现“最多跑一地”；联合住建部门建立物业纠纷省级联动处置机制。

下一步将省司法部门将从三方面落实：一是常态化滚动排查，社区每周、乡镇每月、区县每季度分层开展，紧盯邻里、物业类高频纠纷；二是深化多调联动，打通人民调解、行政调解、司法调解衔接渠道，壮大物业行业专业调解力量；三是提升专业化水平，常态化分级培训，围绕民法典、物业管理条例、心理疏导专题授课，推进调解员等级评定和品牌调解室建设，强化调解协议司法确认，提升约束力。

省公安厅：警网融合，闭环处置

省公安厅治安管理总队派出所工作及户政管理支队支队长张新霞、副支队长张小霞在答复时表示，已将建议全面融入全省矛盾纠纷化解长效机制。源头预防上，全省推进警格网格深度融合，建成6000余个警务室、1.2万余个警务工作站，组建网格员、楼长、义警联动队伍；统一推行《公安提示函》闭环交办机制，跟踪督办整改。2025年至今，全省派出所排查化解邻里物业类纠纷21654起，依法处置高空抛物、噪音扰民、违规养犬等治安案件254起、刑事案件16起。平台协同方面，全省1301个派出所全部设立调解室，837个建成驻所人民调解室，同步派驻民警进驻114个县级综治中心，推行“庭所对接、民调入所、律师进所”。2025年以来，累计排查各类矛盾10.9万余起，成功化解10.2万余起，发出公安提示函1.8万余份。

下一步，省公安厅还将实施六项行动：创新“三见面两调度”分级督办，对久拖未化纠纷分级见面督办；开展为期一年的排查化解专项行动；2026年集中整治物业领域，细化高空抛物、噪音扰民执法裁量标准；推动民警常态化进驻乡镇综治中心；实施民警化解能力提升工程；深化“百万警进千万家”，依托院落警长制、板凳警务开展普法宣传。同时坦诚部分民警前置排查意识不足、跨部门信息共享落实不到位等问题，将通过常态化练兵、清单化督办整改。

马忠科对两家单位答复予以认可，他表示公安、司法两部门立足职能补齐短板，精准回应了群众诉求。建议持续打通联动堵点，压实物业一线排查劝导责任，将矛盾化解成效纳入平安建设考核，真正实现“小事不出小区、大事不出街道、矛盾不上交”。他同时指出，公安前端排查处置与司法专业调解兜底形成互补闭环，推动基层治理从“事后处置”向“事前预防”转变，将进一步为平安陕西、法治陕西建设夯实根基。

华商报大风新闻记者 肖琳

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