陕西出台工作指引 推动场景培育开放和大规模应用

　　■ 本报记者 谢斌

　　8月5日，陕西省发展和改革委员会印发《关于推动全省场景培育开放和大规模应用的工作指引（试行）》。本次政策出台旨在深入贯彻落实省委、省政府关于加快场景培育开放、推动新场景大规模应用的决策部署，扎实落地《陕西省加快场景培育和开放推动新场景大规模应用实施方案》，精准指导全省各相关单位有序开展场景培育开放、新场景规模化应用各项工作，助力抢抓“十五五”开局新机遇，培育产业创新发展新赛道。

　　划分三类场景应用体系

　　《工作指引》明确，场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用，以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境。其兼具双重验证属性，既包含技术产品、配套基础设施的硬件“硬验证”，也涵盖商业模式、制度改革的软件“软验证”，是体系化的“社会性中试”。场景建设核心以新技术创造性应用为导向，以供需联动为核心路径，通过搭建开放的创新基础设施、真实技术试验验证环境和广阔产品应用市场，推动新技术、新产品实现大规模产业化落地。

　　结合应用范围、落地规模和战略价值，全省创新场景划分为三类：

　　高价值小切口场景，聚焦单一行业关键环节、细分业务领域，具备落地速度快、实用性突出、复制推广便捷的特点，属于轻量化“微”场景。

　　行业领域集成式场景，立足特定行业领域，贯通全链条或多核心业务环节，拥有较强的行业普适性和规模化推广价值。

　　综合性重大场景，聚焦跨行业、跨领域、跨区域重大发展需求，系统性、复杂性、战略价值突出，能够带动行业全局性、系统性变革，具备区域引领示范作用。

　　依托“双清单+项目”夯实发展载体

　　为规范全省场景培育、开放与应用工作，《工作指引》确立三项核心工作原则。

　　坚持市场主导、政府引导。充分确立企业创新主体地位，推动企业全面参与场景创意提出、设计开发、资源开放、示范应用全流程，培育一批具有陕西特色的场景创新解决方案。精准发挥政府调控引导作用，统筹做好场景规划布局、标准制定、政策扶持、安全监管和公共服务，营造公平有序的市场发展环境。

　　坚持整体策划、错位发展。遵循市场规律与产业发展规律，完善场景创新顶层设计，构建分层分类、科学规范的场景创新体系，广泛吸纳各类主体参与。引导各地各部门及企业立足自身资源禀赋、产业基础和区位优势，因地制宜布局特色场景。

　　坚持规范运作、审慎监管。清晰界定场景参与各方权利义务，健全风险分担、防控和处置机制。持续优化新业态、新领域市场准入体系，精简审批流程，进一步释放地方和企业创新发展自主空间。

　　全省场景创新建设工作以场景机会清单、场景能力清单“两张清单”和场景建设项目为核心抓手，构建清单化管理、项目化推进的工作体系。

　　场景机会清单，是政府部门、国有企事业单位、民营企业等主体，围绕产业转型升级、行业提质增效、破解民生痛点等需求，汇总形成的新技术、新产品、新方案合作需求集合。纳入清单的需求需具备建设基础、配套投资预算，愿意开放资源开展技术验证，暂未确定合作供给方且具备明确合作或采购意愿。

　　场景能力清单，汇聚企业、高校院所、科研机构等技术供给方，依托自主技术研发形成的成熟场景解决方案。入列方案需拥有自主知识产权，具备技术领先性、场景适配性和市场推广价值，同时拥有成熟的落地实施能力或实际应用案例。

　　场景建设项目，面向各类建设业主征集，涵盖在建及年度计划新开工场景项目，原则上均从“两张清单”转化生成。项目需完成设计论证和供需洽谈，建设方案成熟、建设内容明确，集成应用多项新技术、新产品，具备清晰可行的投资计划。

　　构建全链条闭环推进体系

　　常态化开展清单征集。省级相关部门、各市（区）双向挖掘场景需求，一方面围绕专项规划、行动方案、改革任务，梳理形成政府侧场景机会清单；另一方面聚焦企业研发、生产、经营全链条降本提质增效需求，挖掘经营主体创新诉求，建立企业侧场景机会清单。同时，围绕经济社会重点领域和未来产业发展方向，通过企业自荐、组织推荐等方式征集场景技术方案，委托专业机构从技术先进性、商业可行性、运营能力等维度开展评估，形成动态更新的场景能力清单。

　　精准开展供需对接服务。各地各部门筛选创新性、经济性、可推广性突出的优质清单内容，通过官方平台、行业会议、专项活动常态化发布对接。依托秦创原创新促进中心平台优势，常态化举办场景发布会、场景开放日、项目路演等活动，提供机会发布、能力展示、主体对接、宣传推广等数字化配套服务，各地拟发布清单需按要求报省发展改革委备案。

　　强化清单项目孵化管理。各地各部门深耕清单资源，全力推动清单需求、技术能力转化为牵引性、撬动性强的优质产业项目。对技术含量高、市场潜力大、投资规模稳定的在建及拟建优质项目，纳入省级场景创新项目储备库，由省发展改革委联合相关部门常态化帮扶指导，推动项目早落地、早建设、早见效。

　　择优遴选示范标杆场景。省发展改革委建立常态化示范场景征集、调研、遴选机制，每年培育扶持一批省级示范场景项目，择优向国家发展改革委推荐报送。

　　构建多元协同创新格局

　　省发展改革委负责统筹全省场景培育开放和规模化应用工作，牵头完善顶层设计，定期调度工作进度，协调解决重大难点问题，指导各地各部门规范有序推进场景建设。

　　省级各行业主管部门落实“管行业就要管场景”工作要求，统筹所辖企事业单位、科研机构开展场景创新，推动场景建设与行业重大项目、重点改革任务深度融合，整合行业政策资源，谋划落地一批重点场景项目。

　　各市（区）压实属地主体责任，建立常态化场景创新工作机制，制定本地化实施方案，明确发展思路与建设方向，强化政策、资金保障，立足区域资源禀赋策划实施重大场景项目，打造特色区域场景创新生态。

　　各类企业主动抢抓场景创新机遇，深化协同合作。国有企业打破内部创新闭环，向民营企业、中小企业、高校科研院所公平开放场景资源；行业龙头企业牵头联合行业协会、高校院所、新型研发机构组建“场景创新共同体”，开展前沿技术研判、共性技术攻关和场景共创。

　　各科研院所聚焦新技术、新产品、新模式研发创新，主动对接各类场景机会，依托真实应用场景完成技术验证、产品迭代，推动技术成果产品化、市场化。深化政企校企合作，联动各方资源共同谋划、落地重大场景创新项目。

　　各投资机构应主动融入场景创新生态，充分发挥金融资源配置与风险管理的专业优势，创新场景运营机制和商业模式。通过设立概念验证基金、中试孵化基金等多元化产业基金，推出场景贷、场景保险等特色金融产品，为场景创新企业提供长期资本支持，全周期陪伴场景项目孵化、落地与规模化推广。

编辑：唐港