托管班"刚需"遇居民"安宁权" 西安西仪坊6号院噪音矛盾调查

社区是城市的“细胞”，承载着万家灯火。

华商报推出《社区治理·你我共建》专栏，聚焦西安市各个社区，特别是“华商报·108坊故事”社区联系点，分享在基层社会治理中那些让“陌邻”变“睦邻”、让“痛点”成“亮点”、让“治理力”转化为“幸福力”的创新实践。同时，欢迎社区或者居民提供线索，向华商报讲述所在社区的生动故事。

小区与小学一墙之隔，由于位置便利，近年来小区内开起多家托管班。一方面是孩子放学后需要托管的“刚需”，一方面是托管班开在居民楼内带来的扰民现状，这样的两难问题该如何平衡？

老年住户：多年协调，噪音依旧

近日，家住西安市西仪坊6号院的一位住户向华商报反映，小区与莲湖区劳动路小学仅一墙之隔，近年来小区内托管班“泛滥”，尤其是1号楼内，一楼几乎整层都被当做托管班的经营场所。孩子每天中午及下午放学后，时常大声吵闹。由于楼内住户多为老年人，因噪音问题不堪其扰，几年间多次找到托管班、社区、街道及物业协调，托管班每次都回应称会加强管理，可孩子们依然每天吵闹不堪，老人们实在头疼，不知道该怎么办。

9月8日中午12时15分左右，华商报大风新闻记者走访西仪坊6号院。此时正值劳动路小学放学时段，小区大门外北侧就是学校，不少老师带着学生陆续进入西仪坊6号院1号楼。记者注意到，1号楼一楼几乎整层都是托管班的经营场所，房间门口贴着托管班名称，有的房间摆放着课桌椅和餐具，有的放置着寝具。

记者在门外观察时，托管班工作人员正在给学生打饭，由于各个房间门都未关，孩子们在室内叽叽喳喳吵闹，声音确实比较大，站在楼道里能清楚听到。

见记者在门外，托管班一位工作人员向记者介绍称，他们已在此处办托管班十多年，比小区内其他托管班规模都大，从高年级到低年级的孩子都收，家长可随便参观。该工作人员说，每天中午和下午放学后，孩子们会到这里吃饭、休息、写作业，等家长下班后来接。

记者在1号楼外遇到一位不愿具名的老年住户。她告诉记者，自己在这里住了多年，原本小区比较安静，但近几年托管班越来越多，尤其1号楼一楼几乎成了“学生食堂”。“中午孩子们打饭、说话、跑来跑去，声音特别大。我们老年人本来中午想休息一会儿，根本睡不成。”这位住户说，下午放学后，孩子们写作业、吵闹的声音也会持续到晚上。

另一位住户表示，几年间，楼内住户多次找到托管班、社区、街道和物业协调。“托管班每次都态度很好，说会加强管理，也确实好过几天，但过不了多久又恢复原样。我们不是不讲理，家长要上班，孩子需要托管，这个我们能理解，但至少应该把门关好，把声音控制住。”这位住户说，楼里老人多，有的心脏不好，有的血压高，长期噪音让人实在受不了。

家长：托管班是“刚需”

希望互相体谅

不过，也有住户对托管班表示理解。一位年轻住户说：“学校放学早，双职工家庭确实需要托管班。如果小区里没有，家长就得跑很远去接，也不现实。关键是托管班要把管理做好，不能影响别人休息。”

还有一位家长告诉记者，自己和爱人都是上班族，老人不在身边，孩子放学后没人管。“学校下午放学早，我们下班晚，没有托管班根本转不开。这个托管班离学校近，老师也负责，我们也是没办法。”这位家长说，希望托管班能加强管理，教育孩子不要大声喧哗，也希望邻居能多理解家长的难处。

另一位家长表示，选择托管班时最看重安全和距离，其次才是价格。“如果政府能在学校周边建一些正规的托管中心，我们当然愿意去，但现在周边资源有限，居民楼里的托管班也是市场选择。”

物业：没有执法权，只能协调劝说

针对小区托管班被其他住户投诉扰民问题，记者联系到小区物业。相关工作人员称，因小区紧挨着小学，托管班确实不少，规模比较大的就是1号楼这家。此前，物业也多次接到住户反映孩子吵闹带来的噪音扰民问题，为此，物业不仅多次找到托管班负责人协调处理，同时还联系过托管班的房东。

“一来房东说自己愿意把房子租给托管班，二来托管班负责人态度也比较积极，说会加强管理。只要有住户投诉，我们只能尽力劝说协调，也没啥其他更好的办法，毕竟物业没有执法权。”该物业工作人员还表示，物业曾在楼道张贴提示，提醒托管班注意噪音，但效果有限。

托管班负责人：将再次向老师重申管理要求

随后，记者又联系到西仪坊6号院1号楼这家托管班的负责人。她告诉记者，针对住户反映托管班孩子吵闹的问题，托管班一直在积极应对和处理，不仅告知老师尽量关闭房门减少噪音外，还专门登门向楼内其他住户尤其是老人解释，希望取得大家的谅解和支持。

据该负责人称，目前托管班有几十个孩子，夏季夜间8：30分、冬季夜间8：00，基本孩子就已全部被家长接走，但午间和下午打饭期间，孩子确实比较吵闹。“几十个孩子同时吃饭，难免有声音，我们也一直在管。”该负责人说，针对这一问题，她将再次向托管班各位管理老师重申管理要求，务必关闭房门，同时尽量管理好孩子，不要大声吵闹。她还表示，愿意与住户、物业、社区坐下来沟通，寻找更好的办法。

官方回应：5家托餐机构均已登记备案，将联合开展常态化检查

记者查询到，2024年9月14日，有市民曾在网上反映过该小区托管班噪音扰民，要求加强管理。经环西街办、区市场监管局调查，该小区位于劳动路小学南侧70米，小区目前有校外托餐机构5家，每家学生人数不到50人。根据西安市食品安全委员会办公室关于印发《西安市中小学生校外托餐场所食品安全监督管理办法》的通知，要求“托餐人数在50人以下（含50人）的中小学生校外托餐场所食品经营实行登记备案制度”，该小区5家托餐机构均已登记备案。

针对市民反映问题，环西街办联合环西市场监督管理所、劳动村社区，对该小区内的校外托餐机构进行检查督导，要求机构从业者加强学生日常管理，积极做好宣传引导，强化学生公共意识，共同维护好小区的日常秩序。下一步，环西街办将联合环西市场监督管理所对校外托餐机构开展常态化检查及培训，进一步规范化管理，提升从业者工作水平。

环城西路街道：已要求限期搬离，柔性执法兼顾民生

9月10日，就该小区托管班的问题记者联系到环城西路街道，一位工作人员回复称，经现场核查，物产小区内确实存在多家托管班，其中规模较大的为小区1号楼的“XX”托管班，另有几个小型托管机构。该托管班除使用自有房屋外，还租用了约两套住宅用房，招收学生约百余人，因紧邻小学，上下学时段人员集中，确实对周边居民生活造成了一定影响。

该工作人员表示，往年针对此类投诉，街道主要采取让社区安抚居民、要求托管班加强学生管理的方式处理，但今年政策有了新的变化。据介绍，往年50人以下的托管班实行备案制，向市场监管所备案即可，50人以上才需办理食品经营许可证；而今年明确要求，凡是集中供餐的校外托餐机构，无论规模大小，均须办理食品经营许可证，而办理该证的前置条件之一是经营场所须满足办理相关证照的要求，居民楼内无法办理。因此，按照最新政策要求,该托管班无法在居民楼内继续开办。

该工作人员介绍，9月3日，环城西路街道联合市场监管所共同召开2026年秋季校外托餐机构食品安全工作培训会，辖区内各社区、各中小学校及校外托餐机构负责人共计100余人参加。会上邀请区市场监管局相关负责人员讲解证照办理有关事项，明确各托餐机构必须证照齐全、规范经营，坚决杜绝无证经营和违规经营行为。随后，市场监管所相关负责同志安排2026年秋季专项检查工作，明确将对辖区所有托餐场所开展全覆盖检查，重点核查证照办理及食品安全落实情况，从严整治各类食品安全隐患。会上还就食品安全、消防安全、燃气安全及噪声扰民等问题提出了明确要求。街道当场明确告知居民楼内的托管机构需尽快寻找合规商铺，同时社区也会协助寻找合适房源。

该工作人员表示，之前街道还实地查看了“XX”托管班场所，确认其除自有房屋外另租有两套住宅，内部环境尚可，但明确告知其不能继续在居民楼内继续经营。

“考虑到涉及百余名学生的就餐实际，街道采取了柔性执法方式，给予其两周时间，即9月中旬寻找合规商铺、尽快搬离居民楼，而非立即强行关停。”该工作人员称，同时要求托管班在过渡期内加强学生管理，保障上下学安全，维护院内秩序，避免学生在院内奔跑吵闹、影响周边居民休息，并主动与居民做好沟通解释，争取居民谅解。该工作人员还表示，已添加该托管班负责人微信，持续跟进其寻找商铺的进展，并督促其尽快落实。该工作人员同时说明，相关证照办理及行业监管职责在市场监管所，街道承担属地配合责任，下一步，街道和社区将继续做好居民的解释安抚工作，力争在保障学生就餐需求与维护居民正常生活秩序之间取得平衡。

各校外托餐机构应扛起经营主体第一责任

采访中，该工作人员向记者提供了9月3日在街道召开秋季校外托餐机构食品安全工作培训会上，明确的对校外托餐机构的最新要求。

一是严守食品安全底线，对标餐饮服务卫生规范抓好全流程管控。必须做到证照齐全、持证合法经营，坚决杜绝无证经营。严格落实食材进货查验、索证索票制度，认真核验供货商资质，完整留存进货台账，严禁采购过期变质、感官异常、来源不明的食材。严格落实生熟分开、烧熟煮透、餐饮具清洗消毒、食品留样、食材储存管理等制度，定期清理临期变质食材，完善防鼠、防蝇、防尘“三防”设施，做到采购、储存、加工、消毒、留样全流程可追溯。会后3日内，所有校外托餐机构必须开展全覆盖自查自改，围绕证照资质、食品安全、设施消杀、三防建设、噪音扰民、环境卫生建立自查整改台账:坚持立行立改，杜绝纸面整改、虚假整改。

二是抓实噪声管控与环境卫生，推动和谐经营。强化就餐、课间学生秩序引导，重点管控午休时段学生活动，减少喧哗吵闹对周边居民干扰。做好经营场所内外环境卫生，及时清运垃圾杂物，杜绝乱堆乱放、污水乱排，主动做好邻里沟通，最大限度化解经营带来的扰民矛盾。

三是守牢消防安全与人员管理关口。严格落实消防安全“三清三关”要求，定期检查消防器材，保障疏散通道畅通，常态化开展火灾隐患自查。全体从业人员必须持有效健康证明上岗，落实岗前食品安全和安全防护培训。

如何破题：多方合力寻找“最大公约数”

采访中，多方均认为，托管班不能“一关了之”，居民噪音问题也不能长期无解。

西安高新区一社区负责任人称，他们日常工作中也曾处理过此类投诉。短期来看，托管班应落实关门、铺设隔音垫、午休静音、安排专人巡查等措施；物业和社区可组织协商，制定楼栋公约，明确噪音管控时段；家长也应配合教育孩子遵守秩序。中期来看，可探索利用社区闲置用房、学校周边公共资源，建设规范化的托管服务中心，减少居民楼内托管班带来的矛盾。长期来看，政府应明确牵头部门，建立教育、市场监管、消防、住建等多部门联合监管机制，对居民楼内托管班的经营资质、安全标准和噪音控制提出明确要求。

一位物业工作人员则称，就托管班自身而言，加强管理是首要责任。关闭房门、铺设隔音垫、划分活动区域、安排专人维持秩序、在午休时段严格控制音量，这些措施虽不能完全消除噪音，但能有效降低影响。同时，托管班可主动与楼内住户建立沟通机制，定期听取意见，及时调整管理方式。

从物业和社区角度，虽无执法权，但可搭建协商平台。例如，组织托管班负责人、房东、住户代表召开协调会，共同制定“楼栋公约”，明确噪音管控时段和具体措施。物业也可在楼栋内张贴温馨提示，引导各方相互理解。

律师解读

居民楼内违规开办托管班

业主可依法维权

针对小区托管班问题，华商报《法治周刊》专家库成员、陕西丰瑞律师事务所高级合伙人朱长江进行了分析说明。

问题一：托管班在居民楼内经营，侵犯了其他住户的哪些合法权益？

结合本案事实及《民法典》相关规定，居民楼内违规开办托管班，主要侵犯了小区业主多项合法民事权益。首先是建筑物区分所有权，依据《民法典》第二百七十九条规定：“业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主一致同意。”案涉托管班未经小区有利害关系业主一致同意，擅自将居民楼部分住宅改造为经营性托管机构，属于违法“住改商”，严重侵害其他业主的住宅专有使用权与小区公共区域共有管理权。其次是居住安宁权与相邻权，根据《民法典》第二百八十八条相邻关系基本原则、第二百九十四条禁止不动产权利人排放噪声污染的规定，托管班上百名学生长期喧哗吵闹，直至夜间八九点才恢复安静，持续干扰小区居民尤其是老年群体的正常休息与日常生活，已构成相邻权益侵权。

问题二：居民遇到这种情况，可以通过哪些途径维权？

居民面对居民楼托管班扰民、违规经营问题，可通过合法合规的多元途径分级维权。第一，协商沟通维权，可联合受影响业主，直接与托管班负责人、房屋房东沟通，要求其停止扰民行为、规范经营，协商解决邻里纠纷。第二，物业与社区投诉调解，向小区物业、所在社区、街道办反馈问题，要求物业履行管理义务、街道落实属地监管责任，督促托管班整改、限期搬离，由基层组织介入调解矛盾。第三，行政投诉举报，依据最新托餐机构监管政策，向市场监管部门举报其无证无照、违规经营、无证供餐的违法行为，向城管、消防部门举报住改商、消防安全隐患问题，申请行政查处。第四，司法诉讼维权，若行政处理无果，可依据《民法典》相关规定，向辖区法院提起民事诉讼，要求托管班停止侵害、排除妨害、恢复房屋住宅用途，依法维护自身合法居住权益。

问题三：物业和房东在此类事件中是否承担责任？

房东作为房屋的所有权人，若未经有利害关系的业主同意，擅自将住宅出租给他人用于开办托管班，改变了房屋的居住用途，对周边住户造成实际影响的，房东需承担相应的民事责任（如停止侵害、恢复原状、赔偿损失等）。司法实践中，房东与托管班实际经营者（承租人）往往承担连带责任。

根据《民法典》及《物业管理条例》等相关规定，物业有义务维护小区基本秩序，对小区内的违规行为（如违规“住改商”）进行劝阻、制止，并及时向相关行政主管部门（如城管、市场监管、环保部门）报告。物业没有行政执法权，不能直接强制取缔托管班。若物业已尽到劝阻、制止和报告义务，通常不承担侵权的赔偿责任；但若物业对违规经营视而不见、未尽到管理职责，导致小区公共秩序和业主权益持续受损，可能面临业主的追责或承担相应的违约责任。

本案中物业仅被动劝说托管班，未采取有效管控措施、未及时上报行政部门，未全面履行法定物业服务义务，存在履职过错，需持续承担督促整改、协助清退、维护小区秩序的责任。 华商报大风新闻记者 马群 杨平 张永文

编辑：王莉文