陕西汉阴县国有凤凰山林场因地制宜发展林下经济

汉阴县国有凤凰山林场生态美景（资料照片）。 受访单位供图

本报记者 董剑南 通讯员 祝小康

10月9日，汉阴县国有凤凰山林场层林尽染、色彩斑斓。林下种植基地内，魔芋苗茁壮生长，天麻长势喜人。

除草、松土、管护……汉阴县漩涡镇双河村村民吴兆双按照种植规范在基地内忙碌着。“我年纪大了，外出务工不方便，在家门口的林场基地干活，轻松、收入稳定，还能兼顾家里，我很满足。”吴兆双说。

凤凰山林场占地18.6万亩，林区森林覆盖率高达94.55%，种植的天麻和魔芋品质优良、硒含量高。“5年合作期内，千亩林下种植基地每年可让林场收入租金10万元，周边两村的村集体经济年可获分红10万元以上，县财政预计累计可获产业分红120万元。”汉阴县政府机关后勤服务中心主任李维说，“如今的林场真是大变样。”

转变始于2025年。凤凰山林场林地资源丰富，但受传统管护模式制约，大量林间空地、边角林地长期“沉睡”，国有林地资源、资产、资金的价值未能充分释放。

2025年，汉阴县以大力发展林下经济为突破口促进产业增效和群众增收。凤凰山林场以深化集体林权制度改革暨盘活国有林地“三资”为契机，以林业标准地建设为抓手，打破“重管护、轻经营，重守护、轻盘活”的思维定式，因地制宜探索发展林下经济。

盘活利用资源，首先得摸清家底、明晰权属、规范管理。“全面摸清林场资源底数，要坚守生态保护红线，严格遵循‘不砍一棵树、不毁一处绿、不破坏生态’的原则，坚决杜绝牺牲生态换效益的短视行为。”汉阴县秦岭生态环境保护办公室主任颜涛说。

汉阴县因地制宜组织开展拉网式、全覆盖实地摸排，建立闲置林地资源、权属清单、管护清单3本台账，厘清生态公益林、可适度经营林地边界，为国有“三资”保值增值疏通了堵点。在此基础上，汉阴县筛选出凤凰山林场光照适宜、土质优良、生态承载力强的闲置林地作为林下经济主要发展区域。

同时，汉阴县创新探索“工程项目+产业”模式，开展森林抚育提质作业，对适宜发展林下产业的种植地块实施除草修枝、清理病腐林木等措施，并示范推进林业标准地建设，修建林区作业便道、灌溉设施，打通林间运输、管护作业“最后一公里”。

“林下种植最怕盲目跟风、技术落后、销路不畅。林场的优质林地资源是天然优势，规范化的合作模式让林业经营主体打消了投资顾虑。”汉阴县林业局局长夏光瑞说。汉阴县创新采取“林场出地、主体出资、技术赋能、群众出力、收益共享”的联营发展模式，吸引汉阴县永胜农业生态开发有限责任公司、汉阴县宝璞农林科技有限公司等8家经营主体“拎包入住”，流转林场闲置林地1000亩，发展天麻、魔芋等林下作物种植1000亩。

相较于传统林地流转模式，联营发展模式有效破解了林场缺资金、缺技术、缺市场，经营主体缺优质林地资源，周边群众缺增收渠道等难题，实现互利共赢。凤凰山林场以配套设施入股，提供场地保障、生态管护、政策对接服务；引进专业经营主体，负责种苗供应、科学种植、技术指导、成品收购、市场销售全链条服务；周边村民就地务工，参与除草、栽种、管护、采收等日常作业，构建起风险共担、利益共享、稳定长效的合作共同体。

规范化的运营模式、精细化的林地管护、全链条的产业服务，让沉寂深山的闲置林地持续产生稳定收益，实现国有闲置林地资源向优质绿色资产的高效转化。

自发展林下经济以来，凤凰山林场林下种植基地常年吸纳周边村镇劳动力就近务工，并传授中药材管护、病虫害防治、科学采收等实用技能，让当地群众从务工者逐步转变为“懂技术、会经营”的产业参与者。今年秋季，当地群众共发展林下种植300余亩。

“我们将持续深化国有‘三资’盘活工作，扩大林下特色产业规模，丰富森林康养、林下种植、生态研学等绿色业态，完善利益联结机制，持续放大生态效益、经济效益、社会效益，让绿水青山成为带动村民致富、助力乡村全面振兴的金山银山。”夏光瑞说。