一本“阳光账”里的“要素自由” 西安纵深推进全国统一大市场建设

车辆穿行在彩林漫山的秦岭山谷里　记者王健　实习生仲思衡　摄

葛牌镇的特色民宿　首席记者　郝钟毓　摄

位于临潼区秦陵街道杨家村的特色民宿　记者　王健　摄

　　深秋的秦岭北麓，长安区五台街道石砭峪新村，“拾间房”民宿里市民游客进进出出。村党支部书记邢冬冬翻开账本，指着其中一页告诉记者：“合同甲方已变更为村股份经济合作社，每笔账都清清楚楚。”

　　从一份合同的“正名”，到一宗林地的“竞价”，再到一个跨省市场的“牵手”……连日来，记者在采访中了解到，西安积极融入和服务全国统一大市场建设，探索形成了“政府主导监管、国有企业市场化运营”的城乡要素市场化配置“西安模式”。

　　“为破解城乡要素流动不畅、农村资源资产‘沉睡’等问题，西安坚持政府主导与市场运作相结合，组建了全国首家以‘城乡融合要素’命名的交易平台。”西安市发展和改革委员会体制改革综合处相关负责人告诉记者，在此基础上，西安积极推动模式输出、跨域协作和全要素拓展，为全国统一大市场建设贡献“西安经验”。

　　创新体制机制，夯实要素交易制度根基；深化复制推广，创新模式在多地落地生根；拓展跨域协作，打破区域行政壁垒；探索全要素拓展，积极构建规范高效交易体系……记者从市发改委了解到，近年来，西安以全国首家城乡融合要素交易平台为抓手，推动城乡要素高效流通，为纵深推进全国统一大市场建设探路破题。

　　算明白　“六统一”让集体资产笔笔透亮

　　农村集体资产底数不清、资源“沉睡”在账上——这些问题，曾是基层治理的“老大难”。

　　西安的破题之举，从制度开刀。

　　记者在采访中了解到，西安市纪委监委联合有关部门开展“三资”专项治理，拉网式清产核资，排查收集合同7.9万份，整改问题合同6.9万份。

　　长安区五台街道绘出了一张“产权图”：集体资产10269万元，资源性资产10万亩，村办企业3家。对照这张图，185份集体经济合同逐份“过筛子”。

　　“通过建立标准化档案，改变了长期以来部分村组资产底数模糊、账实不符的局面。”西安市纪委监委相关负责人说。

　　清产核资是第一步，规范交易才是关键。

　　据市发改委相关负责人介绍，西安积极构建“市、区（县）两级交易，市、区（县）、街道、村四级服务”全域覆盖体系，建成1个市级总平台、10个区（县）子平台、177个街（镇）服务中心、1298个村级服务站，服务触角直抵“最后一百米”。

　　更硬核的举措是“六统一”：统一信息系统、统一交易规则、统一交易鉴证、统一收费标准、统一交易结算、统一交易监管。平台出具的《交易鉴证书》，成为农村集体“三资”合同入账、资金拨付、产权变更的前置必要条件。“不进场、不办理、不拨款”，刚性闭环就此形成。

　　西安城乡融合要素交易市场坚持“应进必进、阳光交易”原则，把农村集体资金、资产、资源全面纳入规范管理。平台与市、区（县）“三资三化”监管平台实现数据实时对接，形成“合同清理—整改规范—进场交易—资金结算”的全过程闭环管理机制……规矩立起来，效果立竿见影。

　　雁塔区漳浒寨街道北石桥社区集体商铺整租项目挂牌，年租金180万元，38轮公开竞价后以282万元成交，村集体多赚上百万元。

　　不仅要是一本“明白账”，还得是“阳光账”。西安市纪委监委推动开发的“三资公开”手机应用，注册用户超过209万人，村民即便在外打工也能随时查看村里资产在哪里、钱花到了哪里。

　　盘得活　“双受益”让沉睡资源有效增值

　　制度笼子扎紧了，交易平台也搭好了，接下来，就是要让更多要素进场、让城乡两头都受益。

　　长安区郭杜街道香积寺村，485亩林地闲置多年。通过平台竞价，一家企业拿下经营权，不砍一棵树、不毁一片绿，打造出了一个“森系度假综合体”。

　　“我们精心打造沉浸式‘森系度假综合体’，项目分为林下服务、林下游玩、林下种植三大核心板块。”香积寺村林下经济项目负责人李珂说，在林下游玩区，配套了丰富的户外体验项目，融入生态科普活动；在林下种植区，计划栽种中药材和菌类，推动资源循环利用，日常还有专人巡山护林。

　　每年46万元租金让村集体有了稳定收入，40多名村民从事林间管护、园区服务等工作，年人均增收4万多元。今年“五一”假期，上述项目一开园就备受关注，吸引了大批市民游客前往打卡体验，收获了大量好评与良好的市场反馈。

　　灞桥区狄寨街道的果农则尝到了“卖权益”的甜头。平台创新推出“水果采摘权”交易——果子还在树上，收益就能提前锁定。

　　在水果成熟前，种植户将固定重量、固定区块的果品打包成“采摘套餐”挂牌竞价，消费者下单后，在约定时段入园采摘——买到的不只是新鲜水果，更是沉浸式田园体验。对于种植户来说，不用跑销路、不用雇人采摘，有助于规避滞销风险。

　　“水蜜桃采摘权”首单落地，市民师晓普花了近1200元认购了75公斤水蜜桃。“带一家人进园采摘，果品新鲜，全程平台监管，不怕缺斤短两，收获的不仅是好果子，还有好体验。”师晓普说。

　　金融活水也随之而来。《交易鉴证书》成为金融机构认可的有效凭证，打通了农村资源资产抵押融资的堵点。据了解，西安城乡融合要素交易市场联合秦农银行推出了36类定制化信贷产品，累计发放贷款62笔、金额7.08亿元。

　　“交易+金融”的增值服务，既缓解了融资难融资贵问题，也让平台有了自我造血能力。

　　西安市首宗农村集体经营性建设用地入市项目在平台成交，溢价率27%，被自然资源部列为2024年“农地入市”典型示范案例。要素交易市场累计流转土地3.84万亩，盘活村委会、学校等领域的闲置集体资产316.99万平方米。

　　一系列数字的背后，是一个个“沉睡资产”被唤醒的故事。截至11月6日，西安城乡融合要素交易市场累计成交项目5.06万宗，交易总额93.63亿元，为村集体创收52.22亿元，带动农民增收约28.32亿元。

　　聚合力　“九省联”让要素在北方顺畅流动

　　纵深推进全国统一大市场建设，西安的视野，远不止于一城一域。

　　一方面，模式向外输出。

　　西安坚持“平台输出+专业运营+资源共享”，积极推动“西安模式”向省内兄弟市县延伸，目前已成功与安康市汉阴县、商洛市商州区、汉中市略阳县达成合作，协助开展交易业务35宗，交易金额292.1万元。

　　制度规范、信息系统、运营经验、人才培训一揽子输出，帮助合作地区快速搭建交易服务体系。

　　另一方面，跨域协作破壁。

　　西安联合内蒙古、吉林、黑龙江、山东、山西、甘肃、宁夏、辽宁等八省区产权交易机构，共建北方城乡要素流转交易市场，联合发布项目机会清单17期，探索建立跨区域信息共享机制，推动土地、资本、技术、人才等要素在北方地区顺畅流动，同时与成都、沈阳、南京等地的同类交易机构建立互联互通机制，常态化开展业务交流与标准互认。

　　平台的影响力持续外溢：吸引60余批次同行及相关负责人参观调研，创新实践入选中国管理案例共享中心，在全国MBA院校推广……

　　在做好传统要素交易的同时，西安还将触角伸向数据、技术、资源环境等新型要素领域——开发数据产品服务，搭建农业科技成果转化对接板块，探索生态资源价值量化入市，为农业经营主体、金融机构和政府决策提供数据支撑，促进新品种、新技术、新装备等农业知识产权进场交易，持续拓展交易品种和服务边界，着力打造集多种要素于一体的规范化、高效化全要素交易市场。

　　就在不久前，一场农村集体经济发展项目招商推介活动依托西安城乡融合要素交易市场举行。此次活动旨在把推介项目纳入线上渠道，方便市场主体查询对接：86个项目线上同步发布，31个重点项目现场签约，签约总金额7.45亿元，预计带动29个村集体经济组织、17400余名农民增收。

　　高陵区钓北村农文旅康养融合发展项目、鄠邑区富村窑村环山农文旅融合项目等集中路演，社会资本进入乡村的对接通道越拓越宽。

　　“平台的重要价值，就是搭建起城乡资源双向奔赴的桥梁，让城市资本、技术、人才下沉乡村，让乡村土地、生态、物产等资源可入市、能增值。”西安城乡融合要素交易市场相关负责人表示，他们将持续丰富交易品类、优化服务场景，深化与科研、金融、市场主体联动，让城乡要素流动更顺畅、更高效。

　　从一份合同的规范，到一宗交易的竞价，再到一个区域市场的共建——西安用两年多的实践证明，促进城乡要素高效流通，沉睡的资源就能变成增收的资本，基层治理的“明白账”就可变成“增收账”。

　　大道至简，实干为要。纵深推进全国统一大市场建设，从来不是抽象的命题，而是藏在每一次公平公开的竞价里、每一笔清晰可查的结算中、每一场跨越城乡的要素对接间。西安的探索印证着，城乡要素流通的堵点打通之处，就是增收活力迸发的地方。

　　本版稿件文/记者　李欣怡

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