这次旨在“交流县域经济发展经验和做法，比较不同区域、不同县区县域经济发展路子或模式，探讨县域统筹城乡发展、转变经济发展方式思路和对策”的县域经济发展论坛，以一种全新的模式，为陕西县域经济的发展进行深入的探讨。

　　作为本次论坛的主办方之一，陕西省委政策研究室副主任郑梦熊认为，强县论坛不仅是县域经济发展的交流会，也是加快县域经济发展差距分析会、制约瓶颈剖析会、对策研讨会、思路开拓会、观念更新会、加油鼓劲会。

　　■县区排名 力促县域发展

　　早在2003年，省委、省政府就作出《关于加快发展县域经济的决定》，随后制订了县域经济社会发展考核体系，每年都要对全省各县进行考核、排名，公布陕西十强县名单。

　　2004年7月5日，陕西省人民政府关于《陕西省县域经济社会发展考核暂行办法》印发。县域城镇化发展工作被列入年度政府目标责任考核，对全省24个区县域城镇化发展指数，包括经济发展、经济结构、社会发展和生态环境四大类28项主要指标进行综合监测和排位。

　　陕西省政府还设立了县域经济社会发展奖励专项资金，对“十强县”、“五强区”和争先进位前10名县、前5名区进行通报表彰及奖励。

　　对县域经济社会发展进行检测和考评，体现了陕西加快发展县域经济的决心和魄力。

　　2009年3月底，陕西省一批指导、支持县域经济发展的政策措施密集出台。

　　这几份红头文件包括省委出台的《关于推进县域经济发展加强县级领导班子建设的若干意见》，省政府发出的《关于加快县域工业化发展纲要（2009~2012年）》、《关于加快县域城镇化发展纲要》，以及省政府办公厅转发的《关于财税支持县域经济发展意见》、《关于金融支持县域经济发展意见》等。

　　其中，《关于推进县域经济发展加强县级领导班子建设的若干意见》，加强对县级领导班子的考核。每年对县级领导班子发展县域经济情况进行一次专项考核。对在考核中县域经济名列所在市前三位的县给予通报表彰，对党政班子给予物质奖励，优先提拔在县域经济发展中成绩特别突出的县委书记，对考核处于末位的县（市、区）主要领导给予通报，连续两年处于末位的县（市、区）主要领导进行调整。

　　省委、省政府一系列政策措施的出台，将县域经济发展提到前所未有的高度，也使县域经济发展受到更广泛的关注。有人认为，省委、省政府高度重视县域经济发展，是抓住了破解陕西发展滞后的“牛鼻子”。

　　■县域经济 富县强省之源

　　县域经济发展的重要性在最近几年越来越被各界重视和认可，关于县域发展的研讨与争论一直是热点话题。

　　2008年7月，在全省领导干部大会上，“陕西发展的差距主要在县域、潜力也在县域”被正式提出，省委、省政府主要领导陆续深入基层就城建、工业、产业、金融、财政等方面展开调研，逐渐形成了“县域活则省强”，“富裕群众是发展县域经济的出发点和落脚点”，“促进农村发展，实现农业增效，增加农民收入，发展县域经济是最有效的抓手”等等一些关于县域经济发展的基本理念。

　　2009年5月初，陕西省召开全省县域经济工作会议。400多位县级农业、城建、工业、交通等部门负责人参会，到会人数达1100多人，规模之大，规格之高，相关配套文件之多，出台政策力度之大，为多年少见。

　　组织“千人大会”部署县域经济发展，体现了省上“一竿子插到底”的意图，更显示出省委、省政府解决县域经济问题的决心和姿态。

　　跟踪中国制度变革数十年的中国著名经济学家张五常认为，高强度竞争下县域经济的活力是中国经济得以高增长的关键，是县级竞争制度造就了中国的经济奇迹，世界上从来没有见到过。

　　放眼改革开放以来沿海一带的发展，无一不是从县域经济发动的，比如浙江、江苏、福建等省份，经济高速发展的号角都是从县域经济吹响的。

　　陕西在县域经济发展方面也取得显著成效。根据省统计局通报，陕西省县域经济GDP已经占到了全省的半壁河山。

　　2009年，陕西县域经济社会发展令人鼓舞，农业产业化和县域工业化势头强劲，城镇化进程明显提速，固定资产投资大幅增长，招商引资成效显著，财政收入持续增加，城乡居民收入再创新高。县域经济生产总值 增 长 15．1％，高出全省1．5个百分点，总量已占全省的50．7％，有60个县的工业增加值增速高于全省，20个县超过20％，为全省发展大局作出了重要贡献。

　　8月15日，“2010全国县域经济科学发展交流年会”在辽宁省海城市闭幕，陕西省有3个县和11个县分别入选2009年度“全国百强县”和“西部百强县”，其中入选全国百强县的神木、府谷和靖边三县；在“西部百强县”评选中，陕西入选的县域数量增至11个，显示陕西县域在“西部百强县”中逐年增多，位次前移。

　　据预测，到2015年，陕西县域经济总量将占全省60％。县域经济将在陕西区域发展中占主导地位。

　　■富民强县 县域发展之本

　　陕西省近90%的土地在县域，64%的人口在县域。县域经济的成长发展是支撑全省经济快速发展的主要力量。

　　但工业基础较差，农业大县、工业小县、财政穷县还比较普遍，是陕西县域发展的一大软肋。尤其是县域经济“个头小”、“体能弱”的问题十分突出，经济总量比重只占到全省GDP的一半，而一些发达省份的比值都在80%左右。有资料显示，2009年，陕西“十强县”的GDP只占全省的17.4%，县域经济仍是陕西经济发展的“短板”。

　　陕西县域发展失衡的严重程度，在全国都极为少见。在陕西的10强县中，陕北拥有7家，关中只有3家，陕南没有一家入选。从人均财政收入上看，县与县之间的贫富差异越来越大，最富的县在陕北，最穷的县也在陕北。人均收入最低的佳县人均财政收入仅72元，而同处陕北的吴起县则是它的260倍。

　　而本次论坛在总结县域经济发展经验，比较不同区域、不同资源县域经济的不同路子和模式，充分认识和分析新形势、新阶段、新背景下县域经济发展面临的新情况、新问题、新矛盾，寻找加快发展县域经济的新模式、新对策、新措施方面都做了积极探索。

　　论坛一致认为，“强县论坛”应该作为每年一届的常规论坛，长期举办下去。因为，各个产业和区域发展不均衡、富民与强县、创新能力不足、发展与土地利用、城乡统筹发展等问题，还需要继续深入研究和探索。

　　这也是陕西经济如何实现突破，需要长期关注和破解的问题。本报记者 李勇鸿 王联虎