图为某地城管执法后，路人帮卖瓜小贩收拾残局资料图片

　　1月7日，西安市人大常委会公布《西安市城市管理综合行政执法条例》。西安市城市管理综合行政执法的管理体制、管理职责、执法规范、执法监督和法律责任就此得到明晰和界定。

　　“以前我们一直是‘借法执法’，所有的执法依据都是原管理部门的法规、规章，城管执法的严肃性和权威性大打折扣。”西安市政府副秘书长、市城管执法局局长张建政说：“这部条例的出台，有望解决上述尴尬。”

　　城管执的哪部法

　　至今，还没有一部全国性的城市管理综合行政执法的法律法规。城管执法职能、范围、手段等不够明确，管什么、管多少没有具体的法律依据。

　　城管执法者长期“借法执法”，执法合法性屡受争议，加之执法主体的混乱、执法程序的“随意”等，导致城管在政府各部门的社会舆论评价中常处末流。

　　2008年初的全国两会上，曾有30多名人大代表联名提出议案，呼吁加快为城管立法的步伐，制定城管执法的专门法律。

　　西安市人大常委会秘书长来西京表示，西安的这一条例是一部规范城市管理综合行政执法，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高城市管理水平的地方性法规。可以从源头上解决城市行政管理中长期存在的多头执法、交叉执法、重复处罚等问题。

　　这是西安市城市管理领域一件具有里程碑意义的大事，它标志着城市管理执法队伍实现了职能法定化，依法管理有了充分依据。

　　在西安之前，深圳、北京等5个城市也已出台同类地方性法规。

　　在“无法”的日子里

　　本身无“法”可施，但偌大一个城市需要管理，对城管执法局而言，注定要从夹缝中寻找出路。西安城管提出“城管执法就是服务，城管执法就要服务，城管执法必须服务”的理念，努力趟出自己的路子来。

　　家住西安市西北一路的残疾人马仁义，从西安城管执法局领到了“残疾人便民服务点”的标志牌和服务卡，从此他的自行车修理摊不用再与城管“捉迷藏”。马仁义高兴地说：“我搞自行车修理十来年了，可是一直‘名不正言不顺’，我的摊子老是被城管撵来撵去。现在开始，我持证修车，总算合法化了。”

　　西安市共有残疾人34万多人，其中不少人多年来依靠自己的小手艺谋生，但往往要“占道经营”。2008年冬，为鼓励和方便残疾人靠手艺谋生，西安市城管执法局等部门为150个“残疾人便民服务点”授牌，允许他们在划定范围的道路旁从事修鞋、修伞、修自行车、配钥匙等服务。

　　对以“谋生”为主的城市困难群体，西安城管积极协调为他们办理低保，或在市场内设立专用免费摊位，引导摊贩入室进店规范经营；每年农历大年初一至十五，尊重中华民族传统习俗，在城区不影响交通的路段定点设置临时灯笼市场；瓜果成熟期，在城市三类道路和居民区设立农产品专用销售点和瓜果蔬菜市场，并对100名特困行政相对人进行行政资助……凡此种种，皆被誉为“西安经验”。