粮食安全是关系我国经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。今年以来，国际粮食价格大幅波动，国内自然灾害频发，我国粮食安全保障情况引起社会高度关注。

　　今年我国粮食生产形势如何？粮食价格走势怎样？外资进入国内粮食市场影响多大？如何更好地保障粮食安全？27日，针对这些热点问题，国家发展和改革委员会、农业部、水利部、国土资源部等四部委负责人一一作了分析和解答。

　　一问

　　自然灾害频发对今年粮食收成影响多大

　　农业部副部长陈晓华：今年的自然灾害的确给粮食生产带来不利影响。上半年，粮食生产主要受西南特大干旱和北方持续低温影响。旱灾方面，灾情最严重时受旱面积达7500多万亩，绝收2100多万亩；从低温影响看，一方面造成冬小麦返青推迟5至7天，另一方面造成东北春播推迟7到10天。

　　下半年主要是受严重洪涝灾害影响。在南方地区，受洪灾影响，今年主产区早稻单产下降，预计产量有所减少。同时，双季晚稻栽插期较常年推迟，苗情偏弱，生育期延后，增加了后期遭遇“寒露风”的风险。在东北地区，洪涝灾害造成局部低洼地区农作物受损，但多次降雨对大部分地区的旱地作物生长发育是有利的。

　　尽管粮食生产前期受极端天气影响，后期还存在不确定因素，但我们对力争今年粮食有个好收成还是有信心的。今年的夏粮产量与上年基本持平，其中冬小麦还增产近20亿斤，连续七年丰收。早稻因灾略有减产。

　　秋粮占全年粮食的70%以上，实现全年粮食生产目标关键取决于秋粮。从目前的情况看，夺取秋粮丰收还是有基础的，一是播种面积增加，二是长势普遍较好。

　　二问

　　今后粮食价格会否大幅波动

　　国家发展改革委副主任张晓强：国际市场粮价是否会大幅上涨仍待观察，即便出现大幅上涨，也不会对国内粮食市场造成明显冲击。一方面国内外粮食市场关联度较小。我国除大豆外，小麦、玉米、大米等品种进口量很小，不足国内产量的1%。

　　另一方面，国内粮食连续6年丰收，库存充裕，国内粮食库存消费比远高于国际公认的18%的安全水平，可以妥善应对国际市场粮价波动的影响。

　　今年以来，国内粮价总体保持平稳上升态势。上半年，稻谷、小麦、玉米三种粮食平均收购价格比去年同期上涨12.3%，国家有关部门及时加大储备粮食的投放力度，加强对市场的监督检查。7月份以后，粮价已趋于稳定。

　　从下半年看，当前粮食供需总量基本平衡的基本面没有发生改变，可以确保粮食市场不出现大的波动。同时，国家加大了对粮食市场调控的力度。

　　三问

　　今年农田水利受灾对粮食生产影响多大

　　水利部副部长矫勇：今年以来，我国暴雨强度大、洪水量级高、分布范围广、受灾程度重。水利设施损毁也十分严重，大批农田灌溉设施被冲毁、堤防遭到破坏、供水设施损坏，据各地报告，水利工程水毁损失高达数百亿元。

　　经过60多年大规模的水利建设，我国农田水利基础设施基本能够抗御一般水旱灾害。但由于长期以来水利建设历史欠账太多，我国水利基础设施还比较脆弱。

　　一是灌溉水源不足，每年农业缺水仍达300亿立方米以上。二是大部分农田水利工程运行时间长，老化失修严重。目前，434个大型灌区骨干工程的完好率不足50%。三是农业防洪排涝能力还比较薄弱，尤其是中小河流。一旦面对严重水旱灾害，水利基础设施防灾减灾能力严重不足的问题就会凸显出来。比如西南特大干旱就反映出工程性缺水问题，难以保障城乡供水和灌溉用水。

　　面对这些问题，国家将大幅度增加水利投入，用于水利基础设施建设，全面提升水利基础设施的保障能力，全面提升农业抗灾减灾能力，为粮食稳产增产提供保障。

　　四问

　　外资进入会否影响国内粮食安全

　　国家发展改革委副主任张晓强：目前外资进入农业和粮食领域主要是在食用油脂加工、饲料加工和粮食加工等方面。如外资企业生产的食用植物油所占比重较大，2008年达到50%左右。

　　外资进入农业和粮食的一些领域，带来了先进的生产技术、管理经验和资金，对促进行业竞争、提高加工水平和技术进步有一定作用。但在市场调控、保障供应、稳定价格以及维护产业安全等方面产生了一些影响。对此，有关部门采取了一些措施，如《外商投资产业指导目录》(2007年)中就明确，今后在农作物新品种选育和种子开发生产、大豆和油菜子食用油脂加工、玉米深加工方面，只允许中方控股。

　　下一步还将根据新形势、新情况，在符合世界贸易组织规则的前提下，加强对外商投资的管理。

　　五问

　　耕地减少对粮食安全影响几何

　　国土资源部副部长王世元：多年来我国实行最严格的耕地保护制度，耕地减少过快的势头得到有效遏制，但耕地保护形势依然严峻。据土地变更调查，1997年至2009年，全国耕地减少和补充增减相抵，净减1.23亿亩。减少的耕地主要在四个方面：生态退耕、农业结构调整、建设占用耕地和灾毁耕地，其中生态退耕占了大头。同期，通过土地整理复垦开发补充耕地5020万亩。

　　目前，耕地保护面临的主要问题有三个方面：一是一些地方存在超出计划用地的问题，有些地方违规违法用地屡禁不止。二是土地利用方式总体还比较粗放，一些建设项目用地利用效率不高，土地浪费闲置较为普遍。三是随着工业化、城镇化快速推进，还将不可避免地占用一部分耕地，生态退耕、灾害损毁等因素也会造成耕地减少，但全国耕地后备资源严重不足，补充耕地的潜力十分有限。

　　减少耕地不可避免，但关键要实现减少耕地可控，为此，就必须始终坚持保护18亿亩耕地红线不动摇。进一步强化土地利用规划计划的调控，加大节约集约用地，落实保护责任，推进土地整治，严格土地督察和执法监察力度，完善相关法律，为国家粮食安全提供资源保障。