紧张的土地

　　“现在工业园区建设最大的困难是土地紧张。”5月11日，仁怀市委宣传部新闻科长陈连忠在接受记者采访时坦承。

　　今年2月，出席遵义市政协四届一次会议的政协委员、仁怀市工商联主席邓帆提交的“关于仁怀名酒工业园区建设有关问题亟待解决的建议”中就指出：园区所在乡镇全部工矿用地规划指标仅为407公顷，到2015年，园区白酒年产量将达到20万千升，需用地1025公顷，现规划指标根本无法满足园区建设发展需求。同时，有入驻意向的企业较多，用地需求量大，但受土地年度用地计划影响，建设用地报批困难，一方面影响了工作的正常推进与企业融资;另一方面违法用地总量大，存在极大风险。

　　他由此建议，协调省政府追加该园区建设用地规划指标700公顷，并采取对园区内部分重点项目实行用地“点供”(即“点式供地”)的办法，解决土地紧张问题。

　　同样，据《中国新闻周刊》获得的一份仁怀市委、市政府在2011年6月所做关于“仁怀市白酒产业发展情况汇报”文件中，也有上述类似表述。文件中称：按照新规划目标测算，仅酒业发展用地将新增16692亩(约1113公顷)，加上配套设施需建设用地(不含水利设施)2009公顷，恳请省政府对所需用地列入“点供”项目予以保障。

　　辽宁省国土资源厅原副厅长周远波此前曾撰文认为：所谓点式供地，就是改变原来在计划指标分配上的“大锅饭”、“一刀切”平均分配的供地方式，实行差别化供地。优先安排“点”供一些基础性项目、公益性项目、民生项目，国家产业政策鼓励发展的高科技和环保等产业项目。这些项目在已分配计划指标的基础上可单独向省政府申请用地，最终由省政府单独下达指标、集中供地。

　　据去年国家发改委发布的《产业结构调整指导目录(2011年本)》，白酒、酒精生产线被列入限制类产业。

　　根据2006年国土资源部、国家发改委制定的《禁止用地项目目录(2006年本)》，白酒生产线和酒精生产线(除燃料乙醇项目外)被列入国家禁止用地项目目录。凡列入其中的建设项目或者采用所列工艺技术、装备的建设项目，各级国土资源管理部门和投资管理部门一律不得办理相关手续。

　　“新建、扩建和改建白酒和酒精生产线需要新增用地的，各级发改委和国土部门一律不得办理有关手续，但是有些地方政府为了发展地方经济，往往突破这种限制，变相扩大产能。”国家发改委产业司一位不愿透露姓名的负责人告诉《中国新闻周刊》。

　　该负责人表示，这一产业政策意味着投资者不能再投资新建白酒和酒精生产项目，现存的白酒和酒精生产企业也不能再以征地改扩建方式扩大产能产量，但是有些地方以技术改造、工艺改革、设备更新等技术进步的方式来扩大产能产量。

　　据《中国新闻周刊》调查，仁怀名酒工业园区引进的企业大多以“异地技改项目”名义进行。