“三非”防与治

　　清理“三非”人员不仅需要完善法规政策和部门之间的“联防共治”，背后的灰色中介问题同样亟需治理。全国人大审议中的《中华人民共和国出境入境管理法(草案)》也将使“三非”治理有法可依

　　文/张 王烨 祝伟 (实习生李妍对本文亦有贡献)

　　5月15日，北京市公安局对外宣称，将对在京的“三非”(非法入境、非法居留、非法就业)外国人集中进行清理，此项行动为期100天。

　　此举引起公众热议，舆论甚至将警方的此次行动与此前一周发生在北京街头的“强奸案”有关：5月8日晚，一名英籍男子在北京宣武门附近路边猥亵中国女孩，相关视频在网络上引发争议。几天之后，网络上又爆出一段北京交响乐团俄罗斯籍首席大提琴师在动车上对中国女乘客行为无礼且恶语相向的视频。

　　事实上，随着近年中国入境外籍人数的上升，“三非”人数也在逐年上升，给中国国内治安带来隐患。早在2007年和2008年，广东省和北京市相继开展过多次清理行动，但效果并不理想。在警方管理者、移民专家等看来，“三非”背后的法律滞后、监管乏力以及灰色中介等问题亟待解决，而北京警方的此次“百日行动”亦值得观察。

　　“三非”治理

　　北京警方的此次行动引发公众的联想。网上甚至一度出现“把外国人赶出中国”等过激言论。中央财经大学中国海外发展研究中心主任、跨境移民研究专家包胜勇说：“将个案与三非活动联系起来并不理智，或许外国人猥亵事件只是加快政策出台的一个因素，但却不是缘由”。

　　在接受《中国新闻周刊》采访时，包胜勇说，清理“三非”外国人在中国并非首次，相反，“三非”的问题正是这两年中国对外国人出入境管理上一个比较突出的问题。

　　随着中国经济社会的快速发展，来华外籍人士近年持续较快增长。据公安部数据统计：2011年，外国人入出境共计5412万人次，比2006年上涨了近1000万。“如果从体制到制度，我们还是沿用跨境移民比较少的情况，它将不适应当前中国出现的这种跨境人口流动频繁的现状了。”包胜勇说。

　　公安部副部长杨焕宁4月25日在向全国人大常委会报告工作时也表示，2011年全国公安机关出入境管理部门查处“三非”外国人2万余人次。“三非”的查处行动早已在进行中。

　　2012年全国两会期间，“三非”问题同样引起代表和委员注意，全国人大代表、成都市公安局出入境管理局副局长王琳在会上建议，相关部门应该对此做重点调研和进一步研究。

　　5月20日，王琳在接受《中国新闻周刊》采访时说，对外国人的管理现行法律法规仍存在滞后问题，应该不断修正，如对于外国人在华就业种类的限定等。

　　据《中国新闻周刊》了解，中国公安部出入境管理局一方面查处“三非”，另一方面积极推进《中华人民共和国出境入境管理法(草案)》的出台，该草案对原有的《外国人出境入境管理法》和《中国公民出境入境管理法》进行了合并，有望对当前出入境管理工作进一步规范。目前这个法案正在人大审议过程中，最早在今年年底出台。而刚刚通过《刑事诉讼法修订案》中，调整外国人犯罪的刑事案件不再直接由中级人民法院管辖，而是下放到区县级。

　　管理层及公众热议“三非”的同时，一些在中国的外籍人士对此反应平静，来自伦敦政治经济学院的斯蒂文在接受《中国新闻周刊》采访时说，“英国政府对非法移民的打击向来是很严厉的，中国也开始注意这个问题了，非法移民会遭到逮捕或遣送回国，这是通行的国际做法”。

　　金盼珍是北京大学的一名韩国留学生，今年毕业即将返回韩国，谈到对于北京清理“三非”的行动，金盼珍说：“韩国也有很多三非情况，采取集中清理的方式很正常，无论在自己国家还是外国，都应该遵守当地的法律”。

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