户籍改革问题专家：农民工进城应享受平等待遇

　　推进经济结构战略性调整。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。 ——十八大报告

　　与十七大相比，户籍制度改革作为推进经济结构战略性调整的一个重要手段，被明确写入十八大报告中。国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁表示，推进城市化和扩大内需的重点，首先就在于户籍管理制度改革，应给予农民工与城市户籍人口同等的城市定居的权利、享受公共服务的权利。

　　据国家统计局最新调查结果显示，2011年中国农民工总量已达到2.5亿人。李铁指出，户籍制度的限制，导致这些已进城和将进城的农民并未享受到和城镇居民平等的公共服务，造成了两极的就业和生存状态。

　　李铁曾在公开场合透露户籍改革时间表：十八大后，下届政府会在户籍制度改革方面有所动作。他介绍，这2.5亿农民工里大概有4000万人是举家迁徙，这部分农民工已长期在城市定居，为城市发展服务。如果能给予城市户口，不但解决了他们的公共服务和社会保障，还刺激了至少4000万居民的消费需求。

　　中国农业大学人文与发展学院副院长、农民问题研究所所长朱启臻说，农民工进城已成为一种趋势，在人口红利减退前人数会越来越多。他们有稳定的工作和收入后，更希望能像本地市民一样拥有平等的高考机会，享受教育、医疗、社保，居住条件得到改善。

　　李铁建议，让农民工享受公共服务的权利，国家未来发展重点要向中小城镇倾斜，而不应该只是发展大城市。

　　朱启臻坦言：“目前一些大城市已经形成了农民工聚居区，但农民工最大的贫困不是物质上的，而是权利上的。”

　　户籍改革阻力 来自于捆绑的利益指标

　　早在2005年举行的中央综治委第二次全体会议上，公安部副部长刘金国就表示公安部正在抓紧研究进一步深化户籍制度改革的意见，探索建立城乡统一的户口登记管理制度，并将逐步放宽大中城市户口迁移限制。然而，这么多年过去了，为什么户籍改革问题依然是中国城镇化进程的“拦路虎”和农民工进城务工的心病？

　　中国警察协会学术委员，中国人民公安大学治安系教授王太元认为，户籍制度及户口迁徙制度只是“替罪羊”，附加到户口上的各种利益、隐藏于户籍制度背后的各种制度才是根本所在。

　　王太元说，包括教育、就业、社会福利、住房、物价、工资等各个领域的利益指标都和户籍制度捆绑，单论户籍制度，根本不可能解决一揽子问题，但只有先给户籍改革“松绑”，让它脱离各种利益关系，才是户籍改革的未来方向。

　　朱启臻以北京为例分析，许多人担心北京的环境资源承载力有限，害怕户籍改革会带来城市资源的困乏。但其实限制和不限制结果都是一样的，北京户口对外地人有各种限制，但人们还是都愿意到北京来，因为北京就业和发展机会多。“你限制他来，只会提高他来北京的生活成本，还有什么意义？”朱启臻说，这种地方政府的户籍限制违反了市场规律——外来人口得不到公共服务也无法扩大消费，城市的发展就会出问题。

编辑：王秋阳