13日下午3时，西安市南郊，干了三年保洁员的66岁商洛人蔺百侃和另一名保洁员住在约5平方米的环卫工道班房内
没社保对雇佣双方都有弊端
华商报记者走访发现，不少从事保洁员工作的老人都是家庭情况较差、不太能指望子女供养的。
“我两个儿子都还没结婚，一个马上30岁，一个26岁，都在苏州打工。”和爱人都做保洁的黄佳峰说，两个儿子的收入也就顾得住自己，“我给娃帮不上啥，也问娃要不成。我也没想过老了扫不动了咋办。”
一位基层市容园林部门工作人员认为，没有社保，对雇佣双方都有弊端。“本来就钱少人难招，签临时合同的又多，加上没有社保保障和约束，保洁员也就不好管理。管得太松，工作要求完不成；管得太严，保洁员随时就能不干。要是有了社保，他们没了后顾之忧，干起来更安心卖力，也更便于管理。”
据西安市市容园林局主管部门透露，保洁员社保目前仅未央区、高新区、雁塔区落实到位。其中，未央区的2756名保洁员中，有1520人符合参保要求，第一批《西安市城镇职工基本医疗保险证》已于4月份下发，他们成为了首批享受社保的保洁员。
据介绍，这些参保的保洁员未来将享受每月约1300元退休金；住院可按规定报销80%费用；因工作原因遭受事故伤害或患职业病的也都有了保障；失业后可按规定领取失业保险金，并享受其他失业保险待遇。
保洁员社保难以落实
其实，早在2012年8月，西安市就出台了针对环卫工参加社会保险的办法，该办法原定按当年1月1日起执行。其中男未满60周岁、女未满55周岁者，参保城镇职工基本养老、医疗等“五险”，按企业职工方式缴纳，财政全额补贴用人单位缴纳部分，个人部分由单位代扣代缴；年龄超限的，参保城镇居民社保或新农村社保，缴费由财政全额补贴承担。但该办法出台后未能落实。
2012年底，省人社厅、财政厅和住建厅联合印发《关于全省环卫工人参加社会保险有关问题的通知》，明确我省保洁员参加社会保险的相关政策。财政将补贴保洁员参保，预计每年投入经费1.91亿元。该通知中的具体规定与西安市的办法基本一致，但仍未能落实。
据华商报记者多方了解，难以落实的症结源于机制体制。市容园林工作由省住建厅主管，从市级开始，专门设置市容园林局。而市容园林局并非垂直管理，所以不是市级主管部门派驻机构的区县市容园林局，在行政管辖权上，只向区县负责，市级市容园林部门乃至省住建厅事实上只有指导权。“人家的钱是区县财政拨，人是区县招聘管理，采购东西也不从市上统一走，人财物都没干系，自然说话分量就小。”一位园林部门内部人士说。
2013年年初，西安市承诺要在当年之内给保洁员解决社保问题；2013年12月底，西安市市容园林局称，已确定22332名保洁员被列为参保对象，并再次承诺，将在2014年6月底之前，将西安市保洁员社保参保全部落实到位。西安市政府也再次要求，各区县市容园林局要按时完成辖区保洁员社保工作。
