马怀德、莫于川解读政府“权力责任清单”

　　廓清边界简政限权，减少寻租空间

　　总理《政府工作报告》指出，再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务。制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。

　　“清单”需要形成协同效应

　　“清单不仅要在省级政府实行，也要市、县、乡、镇各级政府和行政机关上下联动、协同开展，将廓清政府机关行使公权力、干预私权利的边界，有助于解决行政机构越权、滥用、失职等沉珂积弊。”中国行政法学研究会副会长、中国人民大学教授莫于川表示，权力清单明确了法无授权不可为，责任清单则要求法定职责必须为。

　　莫于川教授认为，按照依法行政的基本法理，省、市、县及基层各级、各类行政机关实施行政管理、开展行政执法、提供行政服务，都应在法定范围内行使。但囿于行政管理和行政执法的广泛和复杂，法定范围往往非常分散、模糊和多变，不易明确把握，给规范有效地依法行使行政权力带来困难，也容易出现越权、滥权、失职、缺位、错位。

　　“权力清单”在国内的探索2011年，北京市西城区委、区政府首推“权力清单”，包括贯彻执行权、主持决策权、审核把关权、督促检查权、应急处置权、干部酝酿组织权等146项。2013年起，山东、安徽、江苏、山西、陕西等省已相继推出各自的“权力清单”，在法定范围内进行梳理，形成并公布行政权力清单和责任清单，具有双向指导功能，既为行政机关依法行政提供了简政限权，减少寻租空间的约束尺度，也为企业、公民依法办事降低非经营性成本提供了便利。

　　“清单”不能机械僵化理解

　　“对各级政府来说，把自己的权力依照法律整理成权力清单，形同割肉，这本身也是一个挑战”，中国政法大学副校长马怀德表示，“权力清单公开要厘清权力的决策权、执行权和监督权，承担这项任务对基层政府工作人员法律能力要求较高”。

　　在推行行政权力清单制度的进程中，须谨防权力清单随意、滥用、异化等现象。梳理和公布权力清单必须谨慎、规范、依法进行，不能借机把不在法定范围内的行政权力揽进来，把法定范围内的自身职责推出去，切忌变相为不依法定权限和程序进行的“立法、修法”。

　　专家们认为，另一方面，也要防止机械、僵化地理解和执行“两个清单”。这就要求，推行两个清单制度应做到在依法清理行政权力事项、公开行政权力清单和运行流程的前提下，根据实践检验动态调整。此外，还应梳理公开“非权力清单”，如行政指导、资助、奖励、服务、信息等非权力行政方式的适用范围和条件、标准，使非权力行为也能与权力行为配套协调地依法行使，让清单制度效用最大化，助推法治政府和服务性政府构建。“只有这样，才能真正做到总理说的‘大道至简，有权不可任性’，和‘用政府权力的减法，换取市场活力的乘法’”。

　　华商记者 王辉

编辑：刘超