社区告别“万能章”忌完全去行政化

　　新农合医保在异地看病，需要社区开具“是否属急诊”的证明……在广东团分组讨论时，全国人大代表、深圳国威电子有限公司车间副主任易凤娇列举了一系列令人哭笑不得的证明事项，经她调研，社区需要开具证明的事项有110多项，社区公章成了“万能章”。（3月11日《南方都市报》）

　　去社区盖公章，原本是一个社会行政办事的末梢环节，却经过全国人大代表在两会上言说，遂成了一个人们不能不重视的社会治理问题。本来体现居民自治的居委会、社区，为何承担起了行政的职能？

　　如果说，社区行政化是一个时代产物，那么在审视社区去行政化时，有理由知悉社区行政化的来源。在计划经济向市场经济转换的过程中，过去半社会的主体单位行政功能弱化，原本单位需要盖的公章自然就到社区这个主体上。近些年，伴随着社会矛盾的尖锐和突出，社区更是被赋予基层治理的关键。也由此，凡事都要找社区盖公章成为当下一个行政景象。

　　可是，人们在繁琐的盖章中并未享受到基层治理的便利，相反麻烦不断。社会在呼吁简政放权的同时，也开始注意到社区过分承担行政功能的负面效应。最大的便是，社区自治功能与行政功能的对击碰撞。

　　在宪法规定的“基层民主自治制度”和《居委会组织法》之下，社区是居民民主自治的地方，而基层民主自治又是宪法规定的权利。但由于社区承担了过多的行政功能，以“万能公章”为代表的政府行政权力，全面介入社区治理是当前社会的显著特点。用行政化的方法干预社会和经济生活，使得社区缺乏解决单位功能外溢和社会转型所带来的诸多问题的能力。于是，当人大代表在两会上将社区行政化的特点放大之后，人们希望促成社区的去行政化。这并不是将这些公章或通过简政放权废除，或是将环节前移到上一级行政部门。

　　也因此，社区去行政化至少要弄清楚两个问题，一是政府原本提供的公共服务，其服务链条不能在社区这里隔断；二是，社区居民自治的重塑。这两个问题实现的前提是，行政在社区的角色定义只能是公共服务平台，而行政链条延伸到社区基层的治理，其观念同样需要转变，要明白，治理的基础不是必须盖各种公章的控制，而是协调、与居民之间持续的互动。

　　这当中，基本的原则是适度的去行政化而非全部去行政化，将基本公共服务的行政职能依然保留，但需要从社区中剥离出来。而实现手段，如同深圳此前提出的“一平台（综合信息平台）两中心（政务中心、社区服务中心）”的方案，将盖公章职能归于政务中心，而社区服务中心则是社区自我治理的社会组织，在政府的基本公共服务之外，让社区获取更多优质的社会服务。

　　尽管，当下社区公章成为“万能公章”引来很多人的不满，但要明白，社区去行政化只是一种手段，其根本目的是为了优化社区治理结构、实现社区居民民主自治，二者不能本末倒置。

编辑：曹静