周强：切实强化权力运行监督 全面深化司法体制改革

　　原标题：切实强化权力运行监督 全面深化司法体制改革

　　全面深化司法体制改革，使各项改革措施体现惩治和预防腐败的要求

　　要强化上级法院对下级法院领导班子及其成员的协管监督，确保权力正确行使。随着司法体制改革的逐步深化，审判权力运行机制将发生一些结构性改变，与之俱来的则是廉政风险点的变化和转移。例如，人财物省级统管后，省级法院人财物管理部门的廉政风险将随着权力扩大而增加，地方有关部门对省以下法院的同级监督则将随着管理体制的改变而相对弱化。在这样的情况下，如果我们的监督措施跟不上或者不能落到实处，就有可能在廉政风险的防控方面出现缝隙和漏洞，并直接影响到改革的成效。

　　在人财物省级统管的改革中，各级人民法院要注意完善上级法院对下级法院领导班子的监督机制，尤其要切实加大对省以下法院领导班子及其成员的协管监督力度。要进一步加强和改进司法巡查工作，通过优化巡查方式、加大巡查频次、注重成果运用等措施，增强司法巡查发现和解决问题的效果。要综合运用上级法院派员参加下级法院党组民主生活会、责成下级法院主要负责人到上级法院检讨责任、上级法院党组约谈下级法院主要负责人等方式，切实加强对下级法院领导班子成员尤其是一把手的监督。要完善上级法院监察部门对下级法院监察部门的领导、指导机制，推动人民法院监察工作双重领导体制的具体化、程序化、制度化。

　　要强化对合议庭和独任法官权力行使的监督制约，有效防控廉政风险。办案责任制的建立，也使司法权行使的廉政风险逐步从院、庭长向合议庭和独任法官身上转移。办案责任制改革中，各级人民法院要注意健全对合议庭和独任法官监督制约机制，把充分放权和有效控权有机衔接起来。要重新排查、评估合议庭和独任法官可能面对的廉政风险，重新构建审判执行岗位的廉政风险防控机制。要进一步规范和加强人民法院内部监督机制，进一步细化院、庭长审判监督权和审判管理权的程序规则及权力边界，同时要进一步探索廉政监察员的配置方法和履职方式，切实加强纪检监察部门和廉政监察员对合议庭和独任法官权力行使的监督。要科学设计对合议庭的管理模式，探索建立合议庭成员定期交流机制，完善合议庭工作规程和管理制度，防止合议庭成员因长期共事形成“利益共同体”，从而引发腐败窝案。要全面推进阳光司法机制建设，确保到2015年底形成体系完备、信息齐全、使用便捷的审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开三大平台。

　　要建立符合法官职业特点和司法规律的法官惩戒制度，督促法官公正高效廉洁司法。建立一套既能对法官违纪行为及时进行惩戒，又能保证法官独立公正办案的职业惩戒制度，是本轮司法体制改革的一项重要任务。各级人民法院要结合改革试点工作，探索建立符合法官职业特点和司法规律的法官惩戒制度。要按照党的十八届四中全会部署，研究建立以办案质量终身负责制和错案倒查问责制为核心内容的执法过错责任追究制度，通过科学确定追责主体、追责范围、追责方式及免责条件，实现职业惩戒与职业保障的统一平衡，既保证“权责对等”、“失职必究”，又避免过度追责导致法官不敢负责。要科学设计法官惩戒委员会的设置方式，既要在法官惩戒工作中体现“党管干部”、“责权一致”原则，又要适度引入社会监督，提高法官惩戒工作的公信力。要明确法官惩戒委员会与法院纪检监察部门的职责分工，法官惩戒委员会原则上只负责错案认定和责任划分，形成对法官违纪违法行为的惩戒意见，法院纪检监察部门则应继续负责法官违纪案件调查取证以及对法官以外人员的调查惩戒工作。

　　要积极推进以审判为中心的诉讼制度改革，坚持严格、公正司法，依法严惩腐败犯罪。完善审判权力运行机制，进一步深化司法公开，保障依法独立公正行使审判权，严格规范减刑、假释工作，对腐败犯罪分子，不论其职务多高、权力多大，都依法严惩。要严惩发生在群众身边的腐败犯罪，严惩食品药品管理、生态环境、安全生产、土地出让等领域的职务犯罪和商业贿赂犯罪。完善对外逃腐败犯罪分子依法审理程序，无论其逃到哪里，都要坚决绳之以法。进一步加大对行贿犯罪的惩治力度，减少腐败犯罪。加强与有关方面协调配合，共同推进惩治和预防腐败体系建设。

　　打铁还需自身硬。新形势、新任务对各级人民法院纪检监察部门和纪检监察干部的思想作风、能力素质、纪律约束都提出了新的要求。各级人民法院党组要更加自觉地担负起抓党风廉政建设的责任，各级人民法院纪检监察部门要聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，转职能、转方式、转作风，更好地履行党章赋予的职责，同时要加强对纪检监察干部的管理监督，防止“灯下黑”的问题，严肃查处违纪违法行为，用铁的纪律打造一支忠诚、干净、担当的法院纪检监察队伍。

　　各级人民法院和广大法院干警要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定信心，开拓进取，扎实工作，埋头苦干，以公正廉洁司法的实际行动，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大的贡献！（最高人民法院党组书记、院长）

编辑：王秋阳