丝路合作"走出去"新范式：西咸新区"出口"俄罗斯

　　共建丝绸之路经济带的全新背景下，跨区域经济合作开始走向深入。

　　从传统的商品贸易，到产业投资、金融合作，中国这一轮对外开放历程已逾30年，合作共赢的主旋律下，不断有新的模式为区域经济提供源源不断的生命力。由陕西西咸新区推动的中俄丝路创新园，正成为这一图景下的最新行动，为对外开放和跨区域经济合作注入新内涵。

　　这一行动由陕西西咸新区提议，并得到中俄两国领导人的高度认可——它是中国几十年开发区经验、模式“走出去”的开端。本报获悉，中俄产业园将由中俄双方合作共建，采取“一园两地”的方式，所谓“两地”，即在俄罗斯和陕西西咸新区沣东新城分别建设两个园区，两个园区通过“请进来、走出去”战略，促进中俄双方企业互到对方国家投资发展，积极推动中俄企业资源共享，实现互利互惠。

　　而“一园”的内涵是，两个园区将由中国和俄罗斯联合组建的中俄合作投资委员会进行统一管理与协调，除了两国之间的法律政策有些许差别外，其余的优惠政策、服务等均享受同等待遇。

　　陕西西咸新区沣东新城的官员说，目前中俄丝路创新园一期项目已开始建设，其目标是5年之内，推动陕西对俄罗斯的贸易额达到200亿美元。

　　诞生

　　中俄丝路创新园的诞生与丝绸之路经济带息息相关。

　　据介绍，中俄丝路创新园的动议始于一年前。2014年2月，陕西西咸新区沣东新城管委会代表在参加俄罗斯克拉斯诺亚尔斯克经济论坛时，提议中俄双方合作共建中俄丝路创新园，这一想法得到俄罗斯联邦政府第一副总理伊戈尔·舒瓦洛夫的高度认同。

　　当时，伊戈尔·舒瓦洛夫表示这一提议符合《中俄投资合作规划纲要》等中俄两国政府合作文件精神，有助于俄方借鉴中国开发园区的建设运营经验，当即指示俄罗斯直接投资基金与中方洽谈合作。

　　2014年，国务院批复西咸新区为国家级新区，并明确“把西咸新区建设成为中国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例”的发展定位，西咸新区成为首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。

　　作为国内唯一一个由省级政府主导、横跨两个行政区的国家级新区，西咸新区对于陕西的意义相当特殊——它是当地建设“大西安”的核心所在，更是陕西打造新丝路起点的关键。

　　此后，沣东新城就建设“中俄丝路创新园”的有关问题，先后与俄中投资基金、俄罗斯鞑靼斯坦共和国、俄罗斯斯科尔科沃创新中心（Skolko-vo）等俄方有关部门进行了交流，商定按照“一园两地”的方式建设“中俄丝路创新园”——两个园区通过“请进来、走出去”战略，促进中俄双方企业互到对方国家投资发展，积极推动中俄企业资源共享，实现互利互惠。

　　合作源于双赢共识。短短不到1年期间，项目得到了极为迅速顺畅的推动。2014年10月13日，在中国总理李克强和俄罗斯总理梅德韦杰夫的见证下，中俄相关各方共同签署了《关于合作开发建设中俄丝路创新园的合作备忘录》，且初步确定项目纳入中俄投资合作委员会定期沟通机制，标志着项目正式上升到中俄两国政府战略层面。

　　在签约仪式结束后的新闻发布会上，李克强总理表示，中俄关系具有战略性、稳定性和长期性，两国加强在高科技领域的合作，有助于挖掘两国合作潜力、充实中俄关系内涵。梅德韦杰夫表示俄方愿同中方共同努力，发挥两国经济发展的巨大优势和潜力，通过具体项目推动双方相互开展大规模投资。

　　沣东新城的官员说，目前，《中俄丝路创新园合作谅解备忘录》与境外公司架构及公司治理方案草案已起草完毕，境外投融资平台公司内部审批流程已基本完毕，中方产业园的一期项目已开始建设。

　　跨境合作

　　据了解，西咸新区将与俄中投资基金按照“一园两地、两地并重”的原则，拟分别出资1亿美元股本金成立合资企业，共同开发建设中俄丝路创新园。俄中投资基金是俄罗斯政府主权财富基金俄罗斯直接投资基金（RDIF）和中国国家主权投资基金（CIC，中投）共同设立的投资基金。

　　目前，中俄丝路创新园中方园区选址于西咸新区沣东新城科统区。其中，项目一期占地242亩，目标是依托陕西的科研和现代工业基础，建设以高新技术研发为先导、现代产业为主体、第三产业和社会基础设施相配套的高科技产业园区。

　　作为西咸新区5大组团核心区域的沣东新城，规划面积159.3平方公里，到2020年，规划建设面积75平方公里，人口67万，区内生产总值2500亿元以上。沣东新城进行了3个方面的战略定位：面向全国建设统筹科技资源改革示范基地；立足陕西建设西安国际化大都市重要板块和引领区；建设高新技术研发和现代服务业聚集区。

　　俄方园区将位于俄罗斯斯克尔科沃创新中心地区，首期开发面积20万平方米。目标是依托莫斯科优越的地理位置和经济技术实力，建设以总部经济为先导、高新技术研发和转化为主体的高科技产业园区。

　　俄罗斯斯克尔科沃创新中心作为俄罗斯最为成功的高新技术开发区，同意作为合作伙伴大力支持俄中投资基金和西咸新区进入创新中心发展。同时，斯克尔科沃创新中心还将在税收优惠、土地出让、规划审批、关税减免等方面为项目提供特殊政策支持。

　　沣东新城该项目负责人说，一园即“中俄丝路创新园”，这个园区除了两国之间的法律政策有些许差别外，其余的优惠政策、服务等均一样，两地则是指这个园区分别位于中国和俄罗斯。

　　“中俄丝路创新园”项目具有国家战略意义，存在创新工作机制、丰富合作内涵的必要性。”这位负责人说，该科技园将申请丝绸之路经济带自由贸易区试点，包括人民币与卢布直接兑换、中俄海关快速通关互认机制、高科技产业园优惠政策等投资优惠政策，通过政策创新，推动中俄及丝路沿线国家的合作。

　　据称，俄罗斯直接投资基金和俄中投资基金，作为具有国家主权背景的投资基金和中俄投资委员会企业咨询委员会俄方主席单位，将积极协助产业园加强与中俄两国政府相关机构的协调与沟通。同时还将利用其平台，协助产业园吸引中俄双方高新技术企业入园发展。

　　“走出去”新范式

　　西安石油大学经济管理学院教授曾昭宁说，中俄都是新兴市场大国和科技大国，在高科技领域加强合作具有很强的互补性。未来“中俄丝路创新园”建成后，将成为两国企业到对方国家进行投资合作的一个重要跳板，同时也能极大拉动包括陕西在内的西部板块与俄罗斯的双边贸易额，为丝路经济带国家和地区加深合作树立样板。

　　对于中俄丝路创新园所开创的合作新模式，财政部部长楼继伟评价说，“开发建设中俄丝路创新园，有助于凸显陕西在国家发展布局中和‘一带一路’战略中的地位，也有助于总结提升并对外输出中国开发区的管理运营经验。”

　　按照计划，中俄丝路创新园将打造成为中俄跨境经济合作实验区，实验区将探索一种新型发展模式，这也是中国与丝绸之路经济带沿线国家开展跨境经济合作的试验田，将以中俄产业园为依托，探索“点对点——园区对园区”的“类自由贸易”新型发展模式。

　　西安电子科技大学教授郝跃说，“中俄丝路创新园是一种运营模式的输出，经过20多年的探索与实践，陕西目前拥有多个开发区，西咸新区发展势头强劲。此次合作，陕西建设开发区的成功经验起到重要作用。此次中俄首次合建科技园，是陕西乃至中国首次开发区运营模式的输出。”

　　对于“中俄丝路创新园”的长远目标，沣东新城方面表示：今后除了“做生意”之外，还需要拓展投资合作等更深层次的合作领域。为此，“中俄丝路创新园”将在高科技产业园优惠政策等方面展开探索，在丝路沿线国家推动建立“青年创业孵化器”计划，创新合作方式。

　　据介绍，中俄丝路创新园中方园区规划目前正在推进，园区正在进行勘地，俄罗斯风格的围墙也已搭建。招商方面，中方园区近期拟发展中俄航空合作项目、中俄韩金融租赁公司项目、中俄钻石交易平台、中俄汽车合作项目等。目前，北斗产业研究所已签订入园意向，占地200多亩的中兴项目也将成子园区，成为中方园区产业链重要支点，并打算在俄方园区设立总部基地和研发机构。

　　作为陕西省建设“丝绸之路经济带新起点”的重要举措，中俄丝路创新园项目无疑有助于总结、提升并对外输出中国开发区建设运营管理经验，陕西有望成为西部地区对俄科技合作的前沿阵地，引进与输出对俄科技、人才、信息等资源。

　　“产业园落定西咸新区沣东新城，对于陕西与俄罗斯的贸易增长将有极大提升作用，如果有俄罗斯企业进驻中国，那么中俄丝路创新园将成为重要选择。我们预判，到2020年，陕西对俄的贸易额将达到200亿元，占到全国的十分之一。”沣东新城的官员说。

编辑：雷晓娟