中国首个信访专业博士点开始招生 或成独立学科

乡镇里的信访硕士

在张宗林的倡导下，研究中心早已与高校合作招收信访硕士。

2011年10月，北京城市学院通过教育部审批，正式获得信访硕士研究生招生资格。在此之前，研究中心已经与北京城市学院建立了合作关系，并在学校设置了研究分中心。

2013年，研究中心和中国政法大学合作招收“信访与公共政策方向”的硕士研究生。

研究中心和北京城市学院合作培养的是应用型硕士(2年制)，和中国政法大学合作培养的是理论研究型硕士(3年制)。

为了更好地教学，研究中心与北京城市学院共同编撰了全国首套信访与社会矛盾冲突管理方向的研究生教材。该套教材共6本，分别为《信访学概论》《中国信访史研究》《高级信访工作实务》《信访法制》(分上、下两本)和《冲突与危机管理》。

“现在，我们与北京城市学院合作已经是第4年了，已经有两届总共30余名毕业生了。”郑广淼说。

2012年，有12名信访硕士被北京城市学院录取。该校2013级信访方向的硕士研究生，全部来源于北京市信访领域的在职工作人员，共24人。这些学生的培养性质是定向委培，相关工作单位也会出资，以奖学金的形式覆盖或支持这些学生完成学业。

郑广淼说，因2013级的信访硕士来自信访领域的在职人员，所以不牵扯到找工作问题。这些毕业生中，需要找工作的只有2012级毕业生。

2014年7月，沈彦、张冲等北京城市学院2012级12名信访硕士毕业。

沈彦本科时就读于吉林财经大学国际贸易专业。从小喜欢与人打交道的她，对一些矛盾冲突类问题很感兴趣。当年看到北京城市学院在国内首次招收信访硕士，就引起了她的关注。

沈彦现在就职于北京市某镇政府信访办，专职从事信访相关工作。她告诉《中国新闻周刊》：“我们这12名同学中，有的做了村官、有的留校、有的做了狱警，还有的进入了公安系统、新闻媒体和NGO等。毕业后全职做信访工作的，除了我，还有一个去了天津市一家国企，做企业信访方面的工作。”

2014年11月，沈彦正式入职，因为有一年见习期，所以现在身份还是见习生。进入基层信访岗位工作后，她更加真实地看到了信访的现实生态。

在读研时，沈彦曾经在研究中心、北京市教委信访办、北京市信访办办信处等地方实习过。她当时觉得，北京的信访工作已经做得非常系统化、专业了。但参加工作后，她发现基层尤其是偏远的乡镇，信访还没有完全制度化，需要解决的问题还太多。

沈彦入职后，利用所学知识，重新梳理规范了一些制度，比如接访程序、信访系统督察程序以及信访考核的方法等。

还有一些制度上的细节。比如，领导让她看信访的答复意见书，她提议需要在末尾处加上“如不同意本答复意见，可在30日内向上一级提出申请复查;如放弃申请复查，本答复意见会成为最终的答复意见”。“这就是信访学课程里教给我的。”沈彦说。

沈彦称，目前，以她供职的乡镇为例，在全镇范围内，各村、社区、镇里的职能部门、科室、企事业单位等，还没有达成齐心协力解决信访问题的共识。很多人觉得既然这个事情是信访办接待了，就应该由信访办处理。

“现在，大多数信访都是群众反映问题表达诉求的，建言献策类的信访还是太少。”沈彦说，遇到问题，国家信访局可以下放到各省市，北京信访办可以发到各区县，区县可以发到各街镇，但是她们是属地管理的最末端，“处在食物链的最底层，无法回避”。

编辑：石溪