停车费都去哪了 相关人士：全国都没公布没办法说

　　“消失的停车费都去哪了”，去年11月，新华社曾刊发特稿追问这个存在于国内城市的共性问题。道路停车位是公共资源，每年收费多少，进入财政的停车费又有多少，这些停车费是怎么用的？相关部门公示的欠缺让这些问题成为谜团，但理应规范透明。

　　“感觉画条线，再派个人穿着制服过来，就能开始收费。”从事法务工作的市民陈玉明对西安市个别区域车位设置很有疑惑。

　　华商报记者在调查中随机询问过84位车主，超八成人表示“看不懂”。“有的地方昨天还可以随便停，一夜之间喷出来几道线就可以收钱，有的地方路很窄也划上了车位，不知道事先有没有调研过。”

　　收费单位只管收钱，立牌划线归交警、城管

　　成立西安机动车停放服务中心之前，西安市公共停车收费主要由交警、城管全权管理，基本原则是“道沿下归交警，道沿上归城管”，而市政局也掌握少数一部分停车位。

　　“那时候都是承包制。”西安南郊八里村的一位王姓收费员说，他干这行是“老江湖”了。“现在我也穿这公司制服，以前是给交警队干。那时候这片每月任务2000元，完成任务按20%提成。把这2000元完成了，剩多剩少都是自己的。”

　　市民刘女士曾在2009年与城管签订停车收费协议，以每月2100元“管理费”的代价，承包了东大街沿线一繁华小巷某路段道沿上的停车场。“能赚钱，不然我干吗承包？”

　　交警和城管向下发包，其实对上也有点像“承包制”。“当时是收来的停车费给财政上缴，然后再下拨20%给他们。”西安市财政部门一位官员说，但据他们掌握的情况测算，两家上缴财政的停车费一般不到40%，“其他都截留、流失了。”

　　西安机动车停放服务中心成立后，舆论认为伴随着“承包制”的终结，停车乱象应该被改善。

　　“我们没有权力去施划停车位。”西安机动车停放服务中心一位负责人表示，甚至“设置停车P字牌”也不在他们的权力范围内。“我们就只管收费，哪能停、哪不能停的决定权还跟原来一样，在交警队和城管局手里。”

　　2011年，西安市对停车收费管理工作进行了改革。8月12日，西安城市公共停车设施建设管理有限公司暨西安市机动车停放服务中心正式成立。该中心为集团有限公司下属事业单位，由城建集团代表市政府出资，注册资本为2.4亿元。

　　按照西安市人民政府【2011】54号文件规定，负责城区和开发区公共停车场管理、停车服务、停车费征收、公共停车场信息化建设和维护，自2011年8月15日全面管理西安市占道停车收费管理工作。

　　截至2012年9月底共管理公共占道停车收费站点938个；收费人员2000名。主要职能是：统一运营全市公共停车资源，通过公司化运作，形成公共停车场站建设的引领示范效应，达到公共停车资源“以运营促融资，以融资促建设，以建设促交通”的良性循环。

　　“四无”收费仍存在，管理效果不理想

　　然而当前的实际情况却让许多市民忧虑。市民陈聪因工作关系经常在解放路一带活动，他说那一带沿线的小巷里道沿上下都有私收停车费的。“肯定不是正规的，都没穿那个衣服（制服），也不能刷一卡通，而且标准不统一，都是看着收。”

　　华商报记者调查中发现，在西一路、案板街、鼓楼门前、桥梓口、西大街中环国际西侧、竹笆市、北广济街口、桃园南路、永松路、东门外炮房街、曲江国展中心门口……许多地段的道沿上下，都活跃着“四无”收费员。

　　所谓“四无”是相对于西安机动车停放服务中心成立后的“四统一”，即“服装”、“票据”、“收费标准”、“管理模式”统一而言的。然而尽管啥都没有，一些“四无收费员”的口气却不小。

　　7月的一天，在北广济街口，一位“四无”中年男子指挥华商报记者将车停在离路口拐弯处不足十米的地方。记者担心按规定路口50米范围内禁停被罚时，男子大咧咧笑道：“叫你停你就停，怕啥？还50米，谁家的规定？照你说的，我这一片停不下几个车了。”记者说是交管部门规定，他摆摆手，“甭给我上课，我能在这收费，你停就对了，这是我承包的。”

　　在西大街中环国际西侧，一名戴棒球帽的“四无男子”招呼华商报记者开上道沿。“这敢停不？大路边上。”“咋不能停，交警又管不上。”“那城管呢？”“你放心，要是让锁了或者贴条了，我给你赔200元。”

　　“其实我们不反对收费，只要收得有依据，管得有效”，市民王坤和周先生均表示，“我们更在意的是，钱去哪了？”这里的逻辑很简单，“取之于民用之于民，既然是为了调节停车秩序、缓解拥堵，那收来的钱就该都用到这上面。但现在我没看到效果。”

　　为多收钱创收、扩大停车区域很普遍

　　“你要是停的时间不长，给我两块钱就行。”6月初在劳卫路靠近含光路的标准车位旁，一位着制服的男性收费员拒绝华商报记者使用长安通缴费。他解释说，“我不给你票，你也别刷卡，一小时3元我给你优惠1元，不然钱到不了我口袋。”

　　他说，虽然他是从西安市机动车停放服务中心按月领取薪水，但事实上，是给私人承包的老板打工。“你们不知道，很多收费员都是这样的，人家从中心承包下来，我们给人家打工。所以只能这样搞，才能自己多挣几个钱。”

　　他所谓的“这样搞”，指两方面，一是协商不刷卡、不撕票、打折收费，一是将有限车位多挤出些空间、多停些车。附近一路段另两位女收费员，也在采用同样的套路为自己创收。

　　协商缴费其实随处可见。在近一个月的调查期间，华商报记者不定时地在全市多个四统一站点停车位观察，随机取样了145车次私家车在停放时的缴费方式。其中仅有31次车主停车时采用长安通刷卡计费，16次为现金交付并索取票据，剩下98次则是车主与收费员“达成默契”，不索票据并享受优惠，少则1元，最多的是在粉巷东口附近一停车位，一位停放3小时（应缴纳18元）“砍价”只付了10元无票成交。

　　为多收钱创收、甚至扩大停车区域更是公开的秘密。6月12日中午光华路，尽管竖立的四统一站点停车位告示牌上注明的停车范围，“光华路（职工医院-高新路）南侧”，车位数为45个。但整条光华路南北两侧均密密停满车辆，共计227辆。

　　近日，为有效遏制收费员揩油，服务中心要求收费员多刷长安通，以及拍照取证，效果到底如何，显然还有待观察。

　　不给票、给假票是惯用手段

　　比起穿着制服、却给“老板”交钱的收费员，“西何家村村属停车位”收费员们要幸福得多，因为他们给自己打工。

　　“我们这停车位没人家火爆，多数钱还装不到自己兜里，不像人家是承包了的。”劳卫路东段的一位穿着西安市机动车停放服务中心制服的收费员称，尽管西段的占道停车按道理并不合规，但交警很少管。“人家西何家村自己管，要不，你看人家都是横着停完竖着停。”

　　八里村附近的一位收费员作为老江湖，就看得很开。“咋不如承包的？说这话是不会想、不老练。就算上头有老板，其实这也跟承包一样，反正工资是中心给发，收的钱老板咋个交法我不知道，他挣他的，我挣我的，谁都不少挣。”据他透露，不给票、给假票都是大家惯用的手段，“听说有本事的在POS机上玩手脚。”

　　光华路上的一位男收费员也称，这个工作是个“灵活创收的活儿”。“我从前也是给交警队打工承包，挣得还没现在多。一个是现在车多得多了，再者以前是交完承包钱挣的才算自己的，现在我领一份底薪，还有额外的钱。”他不肯透露具体收入，“都要养媳妇娃，挣得少我能干？天天这么风吹日晒的，大家都不容易。”

　　记者借口也想承包路段雇人挂靠收费，了解收费稽查情况。他直言，“稽查员上班也为挣钱，有钱挣就行了，管那么多干啥。你明白吧？”

　　一年收费多少？“全国都没公布过，没办法说”

　　西安市政府官方网站上，对于西安市机动车停放服务中心的介绍中提到，“作为我市占道停车收费执收单位，服务中心执行收支两条线政策，使用财政票据，严格执行市物价局收费标准，收费全额上缴财政。”那么，这笔钱一年有多少？

　　前文曾测算，这笔钱或有3亿。但华商报记者查询到，该中心成立当年上缴3000万元停车费，2012年为5000多万元，2013年为6800万元，2014年为8000万元。虽然是稳步逐年提升，但该笔费用的支出则语焉不详，几乎很少涉及。即便扣除“黑车位、黑收费”的因素 某种程度上，全西安市停车收费年总收入很难说清楚。

　　华商报记者从省财政厅相关人士处了解到，省财政并不监管西安市停车收费情况。而西安市财政局收费处相关负责人则表示，财政局每年收取的停车费只包括非经营性停车场的费用，而经营性的停车收费是由停车设施建设方企业自行管理。

　　华商报记者从西安市财政局了解到，停车收费是专户，专户上的部分资金用于机动车停放管理中心人员的运营，部分用于城市停车设施建设和建造。但对具体支出情况，上述人士表示，“这个全国都没公开过，没办法告诉你。”

　　北京曾公布2009年停车费带来财政收入3372万元，而在机动车保有量持续增长的背景下，2010年这个数字居然降为2110万元，2011年起，因为引发舆论质疑，北京市自此再不对外公布。

　　收费员一个月能挣多少钱？

　　西安市机动车停放服务中心相关负责人表示，停车费全额上缴到西安市财政局，没有经过停车服务中心。据该中心成立初发布的《西安市机动车停放服务中心收费人员管理办法（试行）》，“中心目前约有车位21000个，按照15-20个车位配备1人的原则，预测需要收费员约2000人”。按这个比例，目前28000多个车位应需配收费员约2700人左右，均为劳务派遣用工方式由外包公司招聘。收费员薪酬分为基础工资、考核工资、误餐补贴、超产提成四部分。根据工作制，月基础工资从1500元至2000元，考核工资从150元至300元，误餐补贴从75元至150元，超产提成则“按照超出当月任务部分20%提成”。

　　他们实际拿到手的工资到底有多少？很多人不肯透露。根据华商报记者走访了解，多名收费员证实，一般月收入3500元上下，则2700人，工资支出总额约为1亿多元。即便只按平均底薪2087.5元（根据上年度西安市机动车停放服务中心人员薪酬结构表计算）计算，也有六千多万元。

　　对比去年的8000万元收入，不计其他成本，如果只发底薪，西安市财政部门基本能“保本”。至于总收入是否扣除人员成本，由于无从查询不得而知。

　　不能光收钱，啥事都不管

　　按照西安市政府将停车收费权收回统管、并以公司制运营的本意看，应当是确保应收尽收，避免部门间矛盾和资金流失，然而从现实收效看，似乎并不理想。过去3年多时间里，收费乱象的报道屡屡出现。

　　去年11月，新华社曾以北上广津四地为范本，刊发特稿追问“我们的停车费都去哪了”。记者走访发现，车主缴纳的停车费与政府财政所得，存在巨大差额，至少有一半没进入财政。”

　　华商报记者注意到，其实国外大都市也收取占道停车费，有的甚至很贵。如伦敦，不仅开车进入市中心要缴纳10英镑拥堵费，司机日均停车费更是高达42英镑，繁华地段甚至高达75英镑。类似政策纽约、东京、巴黎等城市也有。但共同点是“不见现钱”和“让利于民”。不但有各种优惠政策，收费所得多以公开透明形式，用于改善公共交通和完善停车设施上。

　　如今，最让市民不满的还是，家门口突设停车位，“不知道是否做过前期调研，就开张了”。科创路上“丽湾蓝岛”小区门前也设了停车场，但这里的地面多处地砖破损，南侧和西侧各有一个地下水管破损点，常年流水。住户马先生很是头疼：“40多个车位每天至少收几百元，一年下来十几万，也不见把这水管修一下，光收钱啥事不管，我想不通”。

编辑：秦一乔