“新建县撤县并区”获批 成为南昌西进战略要地

　　壁垒

　　“市县同城”严重

　　南昌，“一江两岸、东西双城”。

　　南昌城区发展“一路向西”，必绕不开新建县。其实，南昌市近年来大刀阔斧拉开城市框架，新建县早就纳入了“大盘子”。

　　新建县位于南昌城区的主要拓展区，有70余平方公里面积在南昌市城市规划区内，县城长堎镇属南昌城市规划的核心区。

　　然而，在城市自身的迅速扩张中，“市县同城”现象严重，规划管理、建设标准不统一、使得在功能统筹、基础设施对接、生态空间预留、城市形象塑造等方面，协同较差，暴露大量问题，“市县二元结构”压力正在逐步增大。

　　对于县与区“协同较差”，记者曾有一次体会较深的采访经历。早在2000年，南昌市完成了总体规划，黄家湖路是作为城市主干道进行规划的，这被视作经开区出区的主要通路之一。因黄家湖东路从新建县边界而过，2002年，新建县却将黄家湖必经之地挂牌拍卖。获知此事后，南昌市经开区多次发函给新建县，却未得到新建县的答复。

　　为此，南昌市经开区将情况上报给南昌市城乡规划局，新建县对此也是置之不理。2013年9月，断头5年之久的黄家湖路，最终在南昌市负责人一次又一次的现场协调，表示要处理相关责任人后，事情才得以解决。为此付出的代价是，南昌市将一块区位更好的地块无偿划拨给开发商。

　　据了解，目前，红谷滩新区、经开区、湾里区的基础设施等各项建设由南昌市统一规划，而夹裹在经开区与红谷滩新区、湾里区中间的新建县，拥有独立规划权限。新建县的独立规划，影响到了经开区与红谷滩新区两区之间的连接，也影响了昌西北以及南昌整盘棋的发展。

　　不少专家认为，南昌市城区规模小，市内区划不尽合理，是造成目前南昌空间困局的内因。如红谷滩新区因与一路之隔的新建县存在双重管理体制，只能呈面条状向两端延伸，致使一直未能形成足以辐射全区的商贸中心，与新建县城形成了明显的发展落差。

　　虽然，新建县很“卖力”，通过路网等基础设施建设对接城区，但是行政区划与实际管辖权交叉，壁垒无法破除，致使南昌市的建设管理面临挑战。

　　“拉大城市框架需要交通基础设施，但是区域内协调发展不一致，产生不了‘凝聚经济’，影响南昌整盘棋的发展。”北京城市运行与发展研究中心执行主任陈锐说：“应迅速拓展新城区和城市新区，推进撤县设区(市)步伐，破除壁垒，拉大城市框架。”

　　柳华认为，优化南昌城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力，消除“市县同城”，最有效、最直接的方法便是拓展南昌空间。

编辑：时喜