开证明占工作量3成 西安社区开证明125项减至23项

　　改名字，需要社区开证明；亲属关系，需要社区开证明；小区里开公司，需要社区开证明……据统计，之前在西安有125项事项需要社区开证明，但今后这些证明将大大减少。

　　近日西安市民政局出台《关于规范社区居民委员会印章使用管理工作的指导意见》，明确今后23项证明由社区开，其余事项将不再由社区开出。

　　现状

　　125项证明需要社区盖章开出

　　有人将社区章子形容为“万能章”。那么社区的章子到底有多万能？

　　5月下旬，西安市民政局深入新城、碑林、莲湖3区11个社区走访座谈，对社区居委会公章出具证明情况进行了全面调查。统计情况显示，目前社区出具的盖章事项多达125项，涉及公安、民政、人社、计生、房管、教育、安监、食药监管、司法、房管、工商等部门，以及银行、医院、保险公司、供电局等20多个行业部门，盖章证明五花八门，有七成以上的事项在社区干部看来不尽合理，超出了社区职责范围和能力所及。

　　这份调查报告显示，一些应由政府职能部门或行业机构出具的证明要求社区开出，如居民无违法犯罪记录证明、车辆归属证明、夫妻或子女关系证明等；还有一些难以核实情况的事项也让社区开证明，如证实居民货币破损情况等。这些证明事项不仅加重了社区工作负担，而且使百姓办事很不方便。

　　新规

　　4类证明由社区盖章

　　就社区“万能章”一事，6月中旬，西安市民政局通过网络调查、电话询问等方式，并在了解兄弟城市社区盖章清理情况的基础上，征集了市级公安、人社、卫生等10多个部门社区盖章事项的法规政策依据后，起草了《西安市社区盖章事项准入目录》。近日出台的《关于规范社区居民委员会印章使用管理工作的指导意见》明确，今后西安市居民类社区盖章事项共有23项，主要包括四个方面：

　　1、居民在辖区居住、参加社区活动情况的证明；

　　2、居民申请最低生活保障、住房、教育、司法救助等事项的家庭基本情况的核实或证明；

　　3、根据辖区居民的需要，社区居民委员会对职责范围内能够如实掌握的情况给予证明；

　　4、其他依法应为居民提供证明的事项。

　　公布的23项盖章事项涉及13个政府部门。昨日，西安市民政局相关工作人员介绍，此次公布只是首批，随着社会的发展，很多事情、政策都会发生改变，相应的一些需要盖章证明的事项也可能会发生改变，届时也会适当增减项目。

　　释疑

　　其余102项去哪儿了

　　之前调研需要社区盖章开证明的事项多达125项，现在只剩下23项，其余102项去哪儿了？是不是今后百姓办事就不需要这些证明了？

　　上述工作人员表示，此次公布的23项事项其实概括了之前125项内容中的40多项，因为之前有许多是重复的。除了已经明确的事项以及涉及金融和银行的事项外，其余涉及市级政府部门的需要社区开出的证明主要通过三个途径消化，即用身份证、结婚证等有效证件可以证明的直接用有效证件证明；一些政府部门通过系统查询可以证明的内部消化；还有一些确实没有存在意义的直接取消。

　　提醒

　　到社区开证明提前备好佐证材料

　　指导意见也提及，当社区居民要求社区居委会出具相关证明时，应当主动提供本人身份证和户口本及证明事项的有关佐证材料，并说明出具证明的原因、用途，承诺有关证明信息属实。而社区在为居民开证明的同时也要在登记簿上详细记录用印章的时间、事由、用途、联系电话等必要事项，并由居民签字确认。

　　同时还规定，社区居民因为特殊情况确实需要社区出具证明并且社区也能够提供证明的，社区居民委员会应及时给予办理。

　　这23项证明可以到社区开

　　1.在职党员干部到居住地社区报到情况反馈

　　2.社区居民的子女及近亲属入党出具政审证明

　　3.社区居民居住情况证明

　　4.居民在家死亡证明

　　5.居民购置散装汽油证明

　　6.居民办理社会保险证明

　　7.申请病退的失业职工无力补缴中断期间基本养老保险费的生活困难证明

　　8.申请最低生活保障、医疗救助、临时救助、自然灾害救助等居民基本情况核实或证明

　　9.收养人收养子女的能力等情况证明

　　10.申请高龄补贴资格核实证明

　　11.学生寒暑假参加社区活动情况反馈

　　12.学生申请学杂费减免、助学金补助的家庭生活困难证明

　　13.居民申请法律援助的家庭生活困难证明

　　14.市场主体住所权属证明

　　15.将住宅改为经营性用房已征得利害关系人同意的证明

　　16.一胎生育备案登记和再生育审批的资格核实

　　17.享受计生扶助政策的家庭基本情况核实

　　18.人体器官、角膜、遗体捐赠者贫困状况证明

　　19.经适、廉租、公租房申请证明

　　20.办理残疾证、申请残疾人救助需提供的家庭经济状况等证明

　　21.妇女儿童救助家庭困难证明

　　22.申请各类红十字会公益（基金）项目资助的家庭生活困难证明

　　23.出具应征入伍政审鉴定意见

　　老人有身份证不管用 被要求到社区开证明超过80岁

　　西安一些社区被各种证明困扰 工作总量的三分之一在开证明

　　社区是距离居民生活最近的机构，一个人从出生到去世都离不开社区，然而现在社区却越来越被各种“证明”困扰。华商报记者近日对西安市多个社区进行走访，有社区主任称，现在开各种证明已经占了社区工作总量的三分之一左右。

　　社区章子成“萝卜章”“哪儿都要 哪儿都不看重”

　　文艺路街道办文艺南路社区是一个老社区，整个社区有6000多人。

　　“身份证丢了补办得社区开证明；兑换残币得社区开证明；财产继承得社区开证明……”25日上午，社区主任韩静无奈地说，社区每天得开各种各样的证明，有些证明真是莫名其妙。

　　韩静举例，曾经有一个人要在居民院落里开公司，结果工商部门要办理者到社区开证明。“我们给居民说这个证明开不了，但居民说没有社区的证明工商部门不给办，没办法就出了个‘情况属实’的证明，结果工商部门还非得让社区写‘同意’两个字。”韩静说：“人家开公司，社区能管得着吗？我们怎么去同意呢？”

　　韩静说，现在每天开证明已经占了社区工作总量的三分之一左右，“最关键的是，很多事情社区是无法证明的。比如婚育状况，如果一个人离开过社区，几年后又回来住，那么他离开这段时间到底有没有结婚，是否生育，社区是根本无法掌握的……现在社区的章子都快成‘萝卜章’了，哪儿都需要，但哪儿又都不看重。”

　　有人要出国旅游被要求证明“不会不回国”

　　谢翔天是西关街道办西关正街社区主任，说到开证明，他也深有感慨。谢翔天举例，曾经有一个80多岁的老人要办理高龄补贴，结果被要求要让社区开证明证明其80岁以上。“老人手里有身份证、户口本，但都不管用，必须得有社区的证明，我们都不知道相关部门为什么要这样一个证明。”他还举例，曾经有个居民要赴韩旅游，结果旅行社要求让社区出个证明，证明其财产能力以及出去之后遵守当地的风俗、法律并保证不会不回国。“这个居民提出开这样证明的时候，我们真是哭笑不得，居民到国外遵不遵守当地风俗我们也看不到管不着，再说了，就算我们开了证明，居民到了国外要是真不回来，我们能怎么管？”

　　桃园街道办大兴西路社区主任王春叶也说，开各种证明已经占了社区工作总量的30%到40%，但社区要是不给居民开证明，有的居民就认为在刁难他们。

　　“现在都在强调要简化办事程序，方便百姓，希望这次出台的意见，能改变这种都来社区开证明的情况。”韩静说。

　　本版稿件由华商报记者李治燕采写

编辑：秦一乔