西安管餐桌 定人定位建档案（民生调查）

　　监管员王天云（中）和李鸿（左）在蛋糕店检查食品流通档案。

　　本报记者 方 敏摄

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　　食品出问题，到底哪个环节出了错？以前，容易变成糊涂账。现在，西安提出了“两图两档”监管模式。食材来自哪、店家有哪些问题、监管员负责哪个片区，都能照图表档案追查。靠明确责任，实现精准监管。

　　9月8日，西安市莲湖区青年路食品药品监督管理所的监管员李鸿来到一家拉面馆吃饭。店主马广义端着面过来时，“哎哟”一声叫了出来。他没想到：李监管员又来店里了。

　　不过这回他倒不紧张了，李鸿是来吃饭，不是检查的。回想起以前食药监局的人来店里的情形，马广义话匣子打开了。

　　法规要求留存食品档案，经营者却不知留啥、咋留

　　两年前，莲湖区食药监局的工作人员来马广义店里的时候，总是皱眉头：这小店面没有装饰，操作间没有规划，店里卫生较糟，每次整改后仍能发现一堆问题。

　　一天，有人在这里吃坏了肚子，投诉到食药监局来。监管科的王科长赶过去处理，却发现这里进货的面粉、油、调味品等没有台账，很难查出来是哪个环节出了问题。

　　“《食品安全法》规定了，你们从事食品生产经营，应该做好食品档案资料的留存。你这里咋啥都没有？”王科长问道。马广义则愣在那里，不清楚要留存什么、怎么留存。

　　当时，局里也没有明确谁具体负责哪家店，马广义也纳闷，想沟通一些情况，看着这么多监管员的电话号，不知道该打给谁合适。经过辗转多次的调解，此事才最终了结。

　　此外，监管部门由于机构设置，有时也存在监管混乱、责权不清等现象，食品企业则不知道自身的责任，食品生产流通“无痕迹”、难溯源。

　　如何落实监管部门的监管责任和企业主体责任？

　　经过长时间摸索，西安市食药监局提出了“两图一书两档”监管模式，进一步明晰权责，落实了部门监管责任和企业主体责任。

　　“两图一书”明晰责任，“两档”确保源头可溯

　　在莲湖区青年路食品药品监督管理所所长王天云的办公室里，挂着两张地图：一张标注着辖区内所有食品生产经营企业和餐饮服务单位的分布地点，另一张则被分隔为12个方格，每个方格里都标注着一名监管员和协管员。

　　“这叫‘两图’，就是辖区食品企业的分布图和监管责任图，可以使我们对监管对象的分布和自己的监管责任一目了然。”王所长指着图上的一个片区说，“比如这里，监管员李鸿的职责就是青二社区这一片，这里出了啥问题就可以直接找她。”

　　有了“两图”，监管职责和监管对象全部明晰之后，监管员的工作情况如何呢？

　　正说着，李鸿拿出所辖片区的几家店的档案，准备前去检查。因为之前的一次检查中，这几家店分别发现了许多问题，需要再去检查整改情况。

　　记者跟随李鸿来到立新街的一家粮油店。翻开店里的档案记录，首先看到的就是“一书”——食品生产经营企业诚信经营承诺书，主要为了强调企业主体责任、加强企业自律。再后面就是“两档”，分别是企业填写的企业食品安全管理档案和监管员填写的企业管理信用档案，里面分别涉及企业原料进货台账、食品添加剂使用台账、消毒记录等企业日常管理信息和企业基本情况、日常检查记录、信用等级评定等日常监管信息。

　　“小餐饮店之前不太重视这个，可一旦发生问题后，又难以回溯找源头，惹出很多纠纷。现在有了‘两档’，要求随时记录。我们会对档案及整改情况进行定期检查和随机抽查。”李鸿说道，“一旦有问题，也便于回溯，不至于弄成糊涂账。”

　　再往后翻，记者发现粮油店将进货店的经营许可证、产品质量检验数据等内容也做了复印保存。而紧接着的一张“获证食品流通单位检查表”中，李鸿根据检查情况，在其中“采购验收登记”等多个方面划了叉号，并写了核查意见。看看日期，是上个月的事了。

　　“现在要备案保存的东西很多。实话说，之前我们都觉得又是走形式。后来监管员常来核实，最后不得不认真填。”店主兰娟利笑着说，“再去进货的时候，也要问人家要货品的各种信息，说政府要归档检查。后来进货的店里也有了压力和责任。大家都重视了之后，感觉粮油质量也好了些。大家手里都有本明白账，挺好的。”

　　看监管员不易，店主掏3万元升级店面，生意更好了

　　李鸿在粮油店检查结束时，已临近中午了。李鸿就近来到一家拉面店准备吃饭，竟然刚好是马广义的店。这家店曾经卫生不达标，属于要重点整改的店。马广义偏就是个倔脾气，当时一度不想改，事情就老是僵持着。

　　后来，“两图”模式确定，李鸿被定为这个辖区的监管员，出了问题都是她的责任，所以她不敢敷衍。每月这么频繁地跑下来，老马觉得这姑娘也很辛苦，好赖钱是花在自家店里的，于是拿出3万元，进行了整体提升。这下监管档案的红叉成了对勾，后来店里的生意也好了起来。

　　对于这样的监管模式，采访中，许多经营户都给予了赞赏。菜农马明发说：市场有了专人专岗，大家有了食品问题就可以按片区给监管员打电话，不再像以前那样不知道找谁了。

　　能做到专人专岗，并不容易。西安市以食品药品监管体制改革为契机，为确保改革落地，从食品药品监管队伍建设上下足了功夫，按照辖区人口万分之三的比例核定了监管人员编制。全市所有区县的每个街镇，均设置了独立的食品药品监督管理所，市、区、街三级食品检验检测体系初步形成。在今年9月底前，全市168个基层所也将全部达到省级基层监管所标准化建设要求。

　　“总结下来，‘两图’明晰监管部门的责任，‘一书’强调企业的主体责任，而‘两档’的建立将企业自查和监管部门检查相结合，企业的主体责任和监管部门的监管责任都得到了落实。”西安市食品药品监督管理局负责人说，“我们正努力做到企业生产经营记录可追溯，生产经营行为可追踪，日常监管工作可查询，出现安全问题可追责。”

编辑：秦一乔