西安数千摊贩卫生难监管 “小饭桌”只管做饭有隐患

　　据不完全估计，每天出现在西安街头的午餐小摊贩不下数千家，给这座城市里的数十万人提供了方便，但监管方面可能的疏漏，还是让人们对这每天吃进肚中的数十万份餐食深感担忧，尤其就餐者中间相当一部分人还是孩子。对于一些要上各种课外辅导班、兴趣班的孩子来说，在外解决的不仅仅是午餐，还有晚餐。

　　现行职能部门对小饭桌、小作坊、小餐饮及摊贩提出的管理规定，不能说不详细，比如登记备案制度、许可证制度、健康证制度等，但实际执行情形，却不容乐观。

　　老师担忧：一旦出事，连找都找不见

　　“我们学校门口一放学，基本上被一些小摊点包围”，未央区一中学不愿透露姓名的老师说，“麻辣味、油炸味居多，孩子们也爱吃，三五成群相互吃请，老师也没办法。不是说校园周边五十米还是一百米不准摆摊设点吗？基本是个空文，离开校园100米，学生也都基本走散了，他们卖给谁去？最关键的是，这些临时小摊点来去无踪，一旦出事，连找都找不见，出事都不知道为啥出事。”

　　这位老师说，现在的学生大多有点零花钱，这些东西价格不贵，口味偏重，“吃惯了还上瘾，因为其他的没味儿”，孩子们才不管安全不安全，人家买他也买，有的孩子“一周的零花钱不到周三就花完了，在学校门口摊点吃还能欠账。有的孩子一次请几个同学吃，摊主也高兴”。

　　对学生在外就餐，学校也做了大量工作，甚至和学生、家长签订了安全责任书，“但学校外边我们就管不上了”。

　　西安市八十九中付老师说，校园周边的摊贩，多是自制食品，设备简陋，卫生差，“但味道好，对学生有吸引力。从食品安全和校园管理角度看，最好能给办执照，实行许可管理和登记备案，纳入监管。现在大多是一个孩子，学校安全责任压力很大，一旦出问题，家长肯定找学校。可这些问题却是非学校力所能及的”。

　　付老师认为，当前食品风险的传播性、危害性及不确定性，使得风险远远超出了学校及家庭所能承受的范围，食品安全最好得全程监管，“这些摊贩辛苦也想赚钱，只要监管合理合法，不给增加太多负担，他们应该也不会反对。没证的坚决撵走，这样我们也能轻松点，家长也放心。”

　　西安的很多中小学，为了孩子的饮食安全，都自办了食堂，一旦孩子不在校就餐，必须家长签字同意并承担后果。

　　碑林区一所名校校长面对华商报记者说：“这也是没有办法的办法，我们自己办食堂风险也很大，从进货到加工任何一个环节都必须严格监管，就害怕学生出问题，学校名誉受损，更重要的是没办法给家长交待。”

　　“为什么要跟家长签责任书，就是因为大量孩子在托管班吃午饭，这也是当下一个实际困难，家长都忙学校离得也远。这部分学生我们要求家长必须操心。我们的学生吃完饭必须进教室趴在桌子上午休，但外边的各种情况都有：有些孩子自己换托管班，有些不去自己在外头买着吃，有些吃了饭找个借口跑出去上网，这些都不是小事”。

　　托管班：只管做饭，很少考虑安全风险

　　颖园小区位于西影路小学西隔壁，小区院子不大。华商报记者简单统计共有13个托管班，基本上都在对外招生。

　　“×××放心托管”位于小区内一楼东户，面积近百平米，9月17日中午，托管班屋内20多名学生正在就餐，客厅摆着一个长条桌子，一圈吃饭的学生边看动画片边吃饭。靠墙是双层架子床，两个卧室全被架子床占满，只留通道，拥挤不堪。

　　厨房共有两人操作，一名老年妇女和一位中年妇女，就是这里的“老师”。据其介绍，这房子是自己的，都是家常便饭，面、米饭、饺子搭配，“都是妈妈的味道”，低年级午托350元，全托500多元，“高年级孩子因为能吃收费也高些”。

　　另一家托管班人数更多，位于一楼的2个单元房打通，俨然一个“小学校”，各年级学生都有。屋内摆放了几排桌子，供吃饭和学习所用，在临近厨房的桌子，有四名戴红领巾的男生手举扑克牌，“你出牌，出牌，不出我就出了……”

　　女老板解释：“有些学生中午根本不休息，总该有个事干么，打牌也是消磨时间，休息，换个脑子。”

　　华商报记者先后走访4个托管班，人数都在20人以上，最多的40多人，初步估算出该小区托管的学生人数达400人以上。记者以家长名义咨询，是否纳入食药监监管、登记备案，多数老板都声称“麻烦得很，没有必要”，理由是“咱都是实在人，办班又不是一天两天，做的都是家常饭，自家大人小孩也在这里吃，肯定没问题”。

　　至于为什么不愿意主动登记，理由多为“不知道找谁，得跑好几个部门，搞不清楚谁说了算”，“不知道要收多少钱，一个部门一个月收100也受不了”，“如果真按文件上要求的，索证、索票和保存进货查验记录，这个班也不用开了，都是家常便饭，挣几个小钱，太麻烦了”。

　　华商报记者问：假设你们进的货比如肉蛋菜有问题，把孩子吃坏了，该咋办？这些从业者显然很少考虑这种可能，大多回答“不可能，咱天天做饭呢，哪能这么巧？”

　　监管治理：发现难、入户难、提升难、取缔难

　　近年来出现的“托管班”，又称“小饭桌”、“托管中心”，是在各中小学周围出现的新的“家庭作坊式”餐饮经营方式，“小饭桌”确实解决了许多年轻父母因为工作不能兼顾孩子吃饭的难题。

　　但与“小饭桌”的规模和增速不相匹配的是，其经营不规范、监管不到位等问题大量存在。

　　华商报记者调查发现，大部分小饭桌都在居民楼内开办，厨房面积小，不能按功能分区，布局混乱，很多生熟食品及厨具没有分开，缺乏必要的消毒设施；从业人员的健康情况以及食品安全没有保障。

　　来自管理部门的信息表明，由于“小饭桌”规模小，软硬件较差，人员素质复杂，一般都达不到《餐饮服务许可管理审查规范》规定的任何一种业态的准入标准，所以“无法办理许可审批手续，也不在《食品安全法》规定的许可范围”。

　　省食药监局有关人士表示，目前好的做法是对“小饭桌”进行备案登记，我省各地市目前都在摸索监管措施。

　　据了解，西安市新城区中小学多，校园周边“小饭桌”聚集，该区尝试由街办牵头、部门协作监管模式，在政府网站食品药品专栏及微信公众号上对备案小饭桌进行公示。

　　对主动申请备案的“小饭桌”经营户进行联合验收，符合条件的发放“小饭桌登记备案证”；对不符合要求、存在安全隐患的“小饭桌”经营户也一并公示。目前已经验收公示第一批41家“小饭桌”，鼓励家长选择有“备案证”的。

　　碑林区对未经备案登记的12家“小饭桌”进行了曝光；雁塔区则组织力量对翠华路沿线“小饭桌”摸底登记，就地址、开办者姓名、联系方式、就餐人数等，建立监管档案。集中培训从业人员，目前已有145人取得合格证。

　　但各部门负责人都承认，上述数字相对于辖区数以百计的小饭桌，实在谈不上成绩。“发现难、入户难、提升难、取缔难”问题一直存在。

　　“我们只能根据传单或者在学校门口蹲守，找上门去做工作，人家不开门你没办法，关门换地方你也没办法，条件差该取缔，阻力也很大。很多时候，家长也不理解，有没有证家长不管，孩子在这里吃饭好好的，一直没出啥事，又离得近，凭啥你要取缔？”

　　政策措施：新条例明年实施，基层监管力量仍不足

　　2015年7月30日，《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》出台，明年1月1日实施。该《条例》明确了县级以上食品药品监管、工商、城建、城管或市容、卫生等部门在食品小作坊小餐饮及摊贩管理中的具体职责。

　　条例规定：食品小作坊、小餐饮实行许可制度管理，食品摊贩实行登记备案制度管理，实施许可、发放登记卡不得收取任何费用。食品小作坊、小餐饮和食品摊贩从业人员应持有效健康证明，并在明显位置悬挂。

　　“登记许可不收费，就是为了打消从业者的顾虑，不给他们增加经济负担，从而减少阻力。但实际操作中，很多人还是怕麻烦，比如健康证，能不办就不办，或者少办应付检查”，有关部门管理人员说。

　　《条例》规定：中小学校门外道路两侧一百米或五十米范围内，不得划定食品摊贩经营区域。但实际情形是，各个中小学周边的食品摊贩成群结队，而且离学校越近生意越好，该规定执行难度极大。此前这种游击战一直在各学校周边上演。

　　另外规定，食品小作坊、小餐饮索证索票和进货查验记录保存期，不少于产品保质期满后6个月，没有明确保质期的，不得少于一年；摊贩一年内累计三次违反《条例》，责令停业吊销许可证。

　　具体怎么执行监管，我省各地都在探索之中。对流动小摊贩的监管，宝鸡市扶风县备案登记制2014年开始探索。

　　城建部门主要负责临时性马路市场、学校附近、占道经营的食品摊点和集贸市场以外的流动食品小摊贩的管理；对食品摊贩摊位予以规范后，食药监局积极跟进监管：只要在划定区域活动，有相应防鼠、防蝇、防尘设施和废弃物存放设施，用水符合规定，从业人员取得健康证，并签订《食品安全承诺书》均可登记备案：此外建立联动监管、班外巡查、暗访和定期抽查等制度。

　　9月22日，省食药监管理局有关负责人介绍，去年全省集中开展儿童食品和校园周边食品安全专项整治，共检查22581户次，发现存在突出问题或风险隐患3866户次。检查发现，主要问题是生产环节超量、超范围使用添加剂等。

　　此外，基层监管能力不足问题突出。一是人员少，据测算我省需要1.2万人的基层监管队伍，目前仅4547人。二是业务不熟，目前4547人中70％没从事过食药监工作。

编辑：杜明楠