如何在山地发展城镇化

　　　立足人本，让社会更和谐

　　新型城镇化，核心是解决人的问题，重点是解决人口市民化问题。安顺以深化户籍制度改革为突破口，探索打造“一分三向”的安顺模式，即以“城镇型基础设施和公共服务设施是否延伸到位”划分城镇人口和农村人口，通过“城、镇、村”功能的完善、产业就业支撑能力增强，“城镇村”间路网通达性提升，逐步引导农业转移人口向市区、向县城和重点镇、向美丽乡村三级城镇化载体集中，真正实现人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化，完成安顺特色的新型城镇化过程。

　　一是强化基本公共服务，增强市民化的认同感。通过深化户籍制度改革，全面放开落户限制，完善居住证管理制度，推动农业转移人口市民化，建立健全市民化的基本公共服务保障制度，确保基础教育、保障性住房、基本公共卫生、计划生育服务、公共文化服务等同城化，增强市民化“同城居住、待遇无别”的认同感。

　　二是强化社会保障建设，增强市民化的归属感。探索改革完善社会保障制度，完善社会保险关系转移接续政策，确保市民化人口在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，探索养老保险和医疗保险的城乡一体化统筹，解决市民化人口的后顾之忧，增强市民化人口的归属感。

　　三是强化产业就业支撑，增强市民化的自豪感。加强园区建设，发挥园区辐射带动作用和聚集产业吸纳就业的能力；大力发展美丽乡村旅游业和现代化高效农业产业，培育新型农业经营主体，推动农业转移人口就地就近城镇化；加强对市民化人口的创业就业培训，着力解决其创业就业问题，提高市民化人口的城镇化生活能力和水平，增强对市民化美好生活的自信心和自豪感，真正建立一个学有所教、老有所养、住有所居、病有所医、就业有岗位的新型城镇化市民化发展的和谐社会。

　　（曾永涛 作者系贵州省安顺市市委副书记、市长）

编辑：秦一乔