野生动物保护法26年来首修:能不能吃看公序良俗

　　《野生动物保护法（修订草案）》（下称草案）目前正向社会公开征求意见。此前的12月26日，十二届全国人大常委会第十八次会议对草案进行了审议——这是《野生动物保护法》自1988年全国人大常委会通过，1989年实施至今26年来第一次修订。

　　“我们很兴奋，这么长时间这部法律终于要修订了，而且是全国人大环资委亲自牵头”，严旬很激动，他把修订草案与现行法律进行了对比，在纸上密密麻麻地列了正反两面的提纲，一边比划一边讲，“至少我们是能够看得到、摸得着，在一定时间内这部法律可以修订完。”

　　严旬是国家林业局野生动物保护司总工程师。近日，他接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）专访，对草案修订背景、新增内容以及野生动物保护司正在做的工作进行了介绍。

　　他感叹说，法律的修订是野生动物保护工作千载难逢的好机会。他希望这部草案早日获得通过，“越早通过对保护工作越有利。”

　　此外，针对野生动物保护志愿者一直诟病的《国家重点保护野生动物名录》26年未作调整（仅于2004年对单项条款做过一次修改），名录内外物种资源均已发生很大变化，与现状严重不符的问题。严旬向澎湃新闻透露，国家林业局与农业部正在制定新版《名录》，按照程序上报国务院批准后，“可能会在这部修订法律颁布之前公布。”

　　“大学生贩卖燕隼蛋被判十年半并不重”

　　现行野生动物保护法实施至今，许多法律条文已不适应当下的野生动物保护需要。

　　近期引发网民热议的“大学生贩卖燕隼蛋被判十年半”案件，在严旬看来正是在现行法律下，对非法捕猎野生动物的行为监管不严、处罚不够、教育宣传太少所致。

　　“一点儿知识概念都没有”，严旬说起这件事儿仍有些激动，他认为，部分媒体把一起非常恶劣的、数罪并罚的刑事案件简化成“大学生掏了十几只鸟”，并不准确。

　　燕隼属于猛禽，一窝中鸟蛋的数量非常少，燕隼的活动范围大，十几个燕隼意味着全县的燕隼窝都被掏空，已经构成非法捕猎。再加上收购、买卖等严重情形，数罪并罚后，严旬认为判刑并不重，“按新的法律可就不止判十年了。”

　　该案判决后，许多网民为这名大学生“喊冤”，认为量刑过重。可在严旬看来，这正说明过去对野生动物保护法的宣传力度不够，公众保护野生动物的观念淡薄。所以草案新增加一条内容，明确要把普及野生动物知识进课堂、进书本，通过“小手拉大手”的方式提高公众保护野生动物的观念。

　　并且，草案明确了媒体应该加强宣传，对违法行为进行监督。

　　“人与自然、与动物的和谐相处，这是花多少钱都买不来的。“严旬说，野生动物保护工作并不会给国家增加GDP，但随着人们生活水平的提高，大家开始追求对生活环境的改善，更向往与自然的亲近。

　　既然修订工作迫在眉睫，为何要等26年？

　　“老一辈同事每年都提议要修改，但一直没有列入全国人大立法规划。隔行如隔山，很多人会认为，它可能没有证券法、计划生育法更受老百姓的关注。” 严旬说。

　　全国人大常委会委员王庆喜在草案审议时透露，野生动物保护法修改源于2013年春节前，中央电视台集中曝光了几起滥杀野生动物的新闻，包括天津北大港湿地、江西资溪等地大量捕杀野生动物的现象。

　　王庆喜说，中央办公厅调研室《情况专报》第24期刊登了《媒体呼吁通过立法等方式禁止食用野生动物》的文章，包括中央总书记习近平在内的几位国家领导人对此做出重要批示。

　　2013年9月，野生动物保护法修改被列入十二届全国人大常委会立法规划，由全国人大环资委负责牵头起草和提请审议。

　　第一次提出保护野生动物栖息地

　　国家林业局全力配合全国人大环资委为法律修订做调研工作，严旬也亲自陪同调研组到野生动物栖息地、繁殖中心等地调研。

　　调研结果显示，我国野生动物栖息地现状不容乐观。

　　以高速公路为例，多条线路的修建都没有考虑野生动物栖息地等环境因素。严旬以2003年6月开工建设的云南省思茅市至西双版纳傣族自治州小勐养高速公路（简称思小高速公路）为例介绍说，思小高速公路的修建并没有考虑大象的通道问题，导致道路运行后经常有大象在公路上来回徘徊，造成高速公路封路。

　　“这就是一个典型的例子，高速公路、水库、开发区等等这些快速发展的基础设施，基本上没有考虑到野生动物栖息地。”严旬说。

　　沿海湿地的破坏也是如此。中国的自然海岸线已几乎消失，这也是候鸟在中国一边迁徙一边消失的原因之一。

　　“候鸟在俄罗斯飞的挺好的，想落哪儿就落哪儿，飞到中国一看，没地方落了，全是鱼塘，要么就是围海造田，再或者俯瞰时有个亮的水面，飞下去一看，是咱们的塑料大棚。”

　　栖息地遭破坏进而影响到种群的情况非常严峻，也长期存在。修订草案第一次提出了栖息地的概念，把自然保护区之外的野生动物栖息地纳入了保护范围，并制定栖息地名录。

编辑：白玫