时代楷模 激励铜川巡特警砥砺前行
“大巡防”给老百姓带来“大平安”
争创“汪勇式先进集体”主题教育活动开展以来，铜川市公安局巡特警支队高度重视，把学汪勇摆在全年工作重要位置，精心组织，扎实开展，特别是在全市公安机关大力推行“大巡防”工作机制，切中实际，符合民心，有效保障了一方平安，受到了人民群众和市委、市政府、省公安厅等上级领导的好评和高度肯定。
经过两年多来的不懈努力，全市现发命案直线下降，由历年的16起左右，连续两年压降到7起左右，严重暴力犯罪案件下降34.8%和31.3%，“两抢一盗”等可防性案件下降29.7%和5.1%，铜川居民幸福指数上升到全省第二，社会公众对公安系统整体形象满意度达到81.4%，位居全省第二，2015年铜川见警率位列全省第一，2015年全省社会治安防控体系建设考核名列全省第二，2015年全省巡特警年终目标考核中名列第三。我们的主要做法是：
一、唱响学汪勇主旋律，民警爱民意识、工作热情极大增强
争创“汪勇式先进集体”活动开展以来，铜川巡特警支队把学汪勇摆在工作重要位置，作为全年一项重要工作来抓，精心组织开展了“学汪勇，争创汪勇式优秀巡逻民警和优秀巡逻大队长”活动，成立了支队长何林任组织的活动领导小组，各级“一把手”为“学汪勇”活动的具体组组者和责任人，制定了活动方案，提出了奋斗目标，细化活动项目，夯实各级责任，通过组织读报，收看电视节目，聆听争创学习汪勇事迹报告会和举办参加“学汪勇”演讲比赛，让民警感受汪勇的爱民情怀，有效增强了民警的爱民意识和工作热情，促进了队伍建设和业务工作的开展。在全市公安机关开展向“汪勇式集体与个人”主体演讲比赛活动中，支队辅警赵一琛荣获全市辅警演讲比赛第一名，支队民警李磊荣获全省“优秀团干部”荣誉称号。
二、“大巡防”工作取得老百姓认可
“以前俺们这一片小偷小摸多，喝酒打架多，白天上街买菜都担心家里的事，晚上出门走路都害怕被抢。现在，人家公安出了大力为老百姓保平安，警察警车警灯啥时候都能看见，就像警察在俺身边。坏人坏事少了，治安好了，小区平安了，老百姓安心了，恁说俺老百姓咋不满意哩?”这是铜川市印台区三里洞延安路60多岁的陈师傅面对记者采访时说的一番心里话，平安不平安，群众来评判。
“三见警”增强群众安全感，“大巡防”创建社会“大平安”。在教育实践活动中，铜川市公安局新一届领导班子，因势而谋，因势而动，理性分析近年来全市治安特点和群众安全感调查情况，结合全市社会治安新形势和新任务，做出了在全市公安机关开展以“大巡逻、大排查、大防控”为主要内容的工作部署，全市上下形成了重视“大巡防”、人人参与“大巡防”、各方面支持“大巡防”的良好工作格局。
三、精心谋划、周密部署、打牢工作开展根基
一是党政重视，高点定位，全面贯彻会议精神。2015年，市局紧扣“提升群众安全感”这一目标，认真贯彻全省公安工作会议和治安工作会议精神，高毅局长两次主持召开全市巡特警系统专题会议，对全市巡逻防控工作提出目标要求，市政府将“大巡防”写入政府工作报告，作为市政府十大民心工程力推，市局也将建立立体化社会治安防控体系建设列入全市公安十项重点工作，4月上旬，支队召开了2015年全市治安防控工作会，对2015年巡逻防控工作进行了安排部署。会上签订了2015年巡逻防控工作目标责任书，下发了《铜川市公安局2015年巡特警工作要点》、《2015年巡特警工作考核办法》等文件。二是保障有力，“强身健骨”。先后投入2000万元为全市巡防队伍配齐配全了单警装备，配备流动警务车、巡逻电瓶车、防爆装甲车等各式巡逻车辆224辆，巡逻防暴犬12头，车辆全部装备350兆对讲和GPS定位系统，5个高标准的公安检查站全部建成启动。市区(县)两级巡防队员工资全部纳入各级财政预算，月巡逻补贴由2014年的560元增加到820元，经费全额保障。三是规范训练，严格制度。坚持开展警容警姿、查缉战术、内务管理、执法办案、应急拉动训练和培训，严格训练标准。制定印发了《加强和提升大巡防工作实施意见》，落实巡逻防控责任，完善三级巡防机制，规范巡逻勤务运作，确保了“大巡防”各项工作有序开展。
四、推进警务实战化，全力维护全市社会治安大局稳定
支队认真落实“屯警街面、动中备勤、武装巡逻、防暴处突”的反恐防暴应急处突工作新要求，努力实现“五个坚决防止”的工作目标。2015年，共出动安保处突和戒备警力4376人次，车辆589台次，圆满完成了各项安保处突任务，有力地维护了社会治安稳定。
一是加强情报信息研判，为科学布警提供依据。面对新常态下反暴恐斗争的新形势、新特点，市局成立由指挥部负责大巡防扁平化指挥机制和等级化预警机制建设。指挥部牵头组织开展警情研判，每日汇同刑侦、治安支队收集全市发案情况，每周进行一次综合研判，并在网上编发每日警情通报。支队依据警情通报有针对性的指导各区县开展巡防勤务。二加强处突力量建设，以实战为指引进行训练。按省厅要求，全市五个县区局及巡特警支队共组建6支应急处突队伍，应急处突力量430人，突击力量8支，突击队员80人。支队紧紧围绕“警务实战化训练”新精神和《陕西省公安特警队训练与考核大纲》要求，突出实战，狠抓演练，制订了《2015年巡逻民警业务训练实施方案》，全面开展2015年度业务训练工作。
五、坚持三级巡逻防控勤务模式，建强五支队伍，实施警种联动，强力推进“大巡防”工作机制
(一)注重巡逻工作实效，科学调配警力。依据人流、物流和治安秩序现状和网格化要求，把全市巡逻工作划分为13个巡区，8条重点巡线，26个巡点，充实巡区警力，确保巡区有足够的警力满负荷开展巡逻工作，最大限度地把警力摆在街面上。2015年，全市各级公安机关出动巡逻警力140217人次，出动巡逻车辆37298台次，盘查可疑人192409人，盘查可疑车辆156870台次，抓获各类违法犯罪嫌疑人437名，破获各类案件235起，其中刑事拘留51人，行政拘留225人，收缴管制刀具608把，仿真枪6支，救助群众1297人。
(二)建强五支队伍，实施整体联动。一是建强专业巡防队伍。在复转军人和大学毕业生中招考思想觉悟高、身体素质好、专业技能强的人员充实到巡防队伍，截至目前，市局和五个区县局专业巡防队伍均达到120人以上，应急队伍6支，应急队员430人，处突队伍8支，突击队员80人，做到平时街面巡逻，战时应急处突。二是建强“红袖标”队伍。推行派出所长督导，社区民警负责，在社区组建“红袖标”巡逻队，全市70个社区和村组都组建了5至10人的专职巡逻队，确保街面有红袖章、社区有巡防队、院落有护楼员，实现社会治安群防群治。三是建强公安卡站队伍。为全市公安检查站配备警力100名，25个临时卡点警力由各分县局从专业巡防队伍中抽调，不得少于10名。四是建强视频巡防队伍。以辅警为主要力量，各分县局指挥中心全部建成了不少于6人，各派出所不少于3人的专业视频监控巡防队伍，依托视频监控平台开展全天候视频巡逻防范。五是建强网上巡查队伍。依托网安部门，利用“舆情秘书”实行全天候网络巡查，净化网络环境。通过积极统筹各方资源，最大限度进行整合，在全市初步形成了点线面结合，全方位、全时空、全覆盖、立体化社会治安防控格局。
(三)落实四项机制，放大巡防效应。一是建立起网格化巡防机制。坚持“警力四上”，上街面、上路面、上景区、上重点部位开展巡逻防控。全市巡特警和交警作为一级防控力量，以控“面”和 巡“线”为主，负责对城区主要街面和路面进行巡逻防控。派出所作为二级防控力量，主要加强背街小巷、重点部位、人员密集场所和公共复杂场所巡逻防控。社区民警组织的群防队伍作为三级防控力量，以管“片”为主，负责深入居民小区、社区开展巡逻防范和隐患排查等工作。全市5个公安检查站以守“点”为主，24小时设卡盘查，形成巡守结合、疏密合理的查缉堵控网络。二是落实“四项机制”常态化建设，建立起实战化警务机制。一是巡逻民警按战时要求，持械配枪上岗，开展武装巡逻，人员密集区带犬巡逻;二是公安特警屯警街面，动中备勤，随时准备处置各类突发事件;三是遇重大节点实施巡特警同武警武装联勤;四是在人员密集区域实行治安警、巡特警、交警早中晚高峰岗巡逻。同时，依托全市公安综合指挥调度系统，按照“统一、便捷、高效”的要求，实现对街面巡防警力的精确定位、就近处警、多警联动、可视指挥，提升快速反应、应急处突、合成作战能力。三是建立起科学化考核机制。将大巡防工作纳入年度重点工作和目标责任考核之中，制定印发了量化考核办法，实行每日收集汇总，每十日考核通报，四是建立起常态化督查机制。每周末由市局值班领导带队，巡特警、指挥部、督察、治安部门参与，实行明察暗访，督导检查全市“大巡防”工作，每月初通报进展情况。
(四)科技支撑，打造“智能巡防”。坚持向科技要警力，按照监控巡防一体化新思维，实行“指挥、调度、监督、智能巡防”四位一体，投入300万元建立“巡更鹰”系统，将500个“巡更鹰”终端全部配备一线巡防队伍，最大化和最强化发挥科技装备在巡防工作中的作用。一是依托综合指挥调度系统，基本实现了对街面巡防警力的精确定位、就近处警、多警联动、可视指挥。二是做强视频监控巡防。全市新增监控探头20000余枚，依托视频监控平台开展全天候视频巡防。三是实行智能化巡防管理。充分利用视频监控，及时督导各巡区开展巡防工作，根据GPS定位实时检查车辆巡逻路线和警力投放地点，实现管理动态化和协同合成化。
(五)全面改造、提升公安检查站建设，阵地控制作用发挥明显。依照省厅标准要求，全市5个标准化公安检查站正常开展工作。 2015年全市5个公安检查站共出动警力6713 人次。盘查可疑人员7219人，车辆 3985台次，查破各类案件19 起，收缴管制刀具156 把。
六、狠抓队伍正规化，履职能力不断增强
(一)突出抓好思想教育。一是坚持经常性学习教育活动。全体民警坚持每周五集中学习雷打不动，全年共组织民警集中学习41场次。二是开展 “三严三实”等主题教育活动，全年为民警上党课4次，民警每人撰写心得体会6篇，完成读书笔记20000字以上。三是开展纪律作风整顿教育活动。突出“四个强化”(强化教育、强化自查、强化整改、强化领导)，开展了为期一个月的全市巡特警警容、警姿、警貌专项整顿活动，狠抓队伍作风养成，提升全市巡特警的形象。(二)用制度规范队伍，狠抓制度落实。一是修改完善了7种制度52条。二是制定了铜川市公安局巡特警支队从严治警“十不准”，并制作成桌牌发给每位民警。三是和民警家属签订廉洁工作责任书，把制度的落实和对民警的管理延伸到“八小时以外”。
(三)扎实开展业务技能训练及法律法规业务知识培训。一是支队、县区局巡特警大队每周组织2次以上体能、擒敌拳、队列等基本科目训练。二是按照省厅《训练和考核大纲》分科目分批次组织训练。截止目前共组织县区局实弹射击训练8次，专业技能科目训练21次。三是成功举办全市巡特警系统比武竞赛活动。四是积极开展法律法规学习培训。目前全市各级巡特警共集中组织民警学习240余场次，参加上级学习培训45人次，组织民警法律业务知识考试23场次。
(四)创新辅警队伍管理，提升队伍战斗力。制定辅警队伍管理规范性文件，从招录、使用、管理、辞退等方面进行了规范。目前，市区(县)两级巡防队员工资全部纳入财政预算，辅警月巡逻补贴每人增加260元，经费全额保障。
七、“大巡防”工作实现“三下降”、“三提升”，受到省综治办、省公安厅和省、市各级领导的肯定和认可
全市各级公安机关巡特警切实加大社会面防控力度，出实招、重实效，从创新巡防勤务模式入手，初步建成有铜川特色的“大巡防”体系，有效提升了掌控和驾驭社会治安局势的能力，成为铜川公安的品牌、亮点和铜川城市风景线。实现了全市杀人案件、重大恶性案件和“两抢一盗”侵财案件“三下降”，铜川公安的新形象、群众的安全感和满意度、党委政府对公安的认可度“三提升”。 市政府党组成员、市局党委书记、局长高毅在全省巡逻防控工作经验交流会上作了“大巡防”工作经验介绍。
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