网约车管理规范未出台 因缺乏依据多部门管理陷尴尬

　　女孩坐滴滴顺风车，喝了司机给的饮料后昏迷，次日醒来发现自己在宾馆且衣衫不整。女孩报警后，当事司机涉嫌强奸被刑拘，另一嫌疑人在逃。

　　虽然网约车在西安尚未取得合法身份，但处在法律空白区的网约车却因其方便性而不可阻挡的越来越受年轻人青睐，而《西安市网络预约出租车经营服务管理暂行办法》（征求意见稿）于2015年11月向社会公开征求意见，该办法至今尚未正式出台，但对该领域营运车辆的的监管权限并未明确，所以，尽管处于监管空白期的网约车出现诸多问题，但相关执法部门处于想监管却无法可依的尴尬境地。

　　从业出租司机要备案，公安民警要给从业者上课

　　出租车的出现已很多年，其管理规范较为完备，不管是出于对行业的规范化，还是对从业者的安全考虑，抑或是保护乘客的安全，对于出租车行业的从业者来说法律法规都很完备。

　　出租车司机上岗前则需要经过资格考试、驾驶员需要在公安部门备案。考取出租车从业资格的司机年龄必须在60周岁以下，初中（含初中）以上文化程度，身体健康；有本市常住户口或居住证、有本市公安机关核发的机动车辆C1（含C1）以上驾驶证并有三年以上驾龄；无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，无暴力犯罪记录等。

　　获得从业资格证后，司机还需到公交分局进行安全培训并备案后才能领取监督卡上岗。就此，西安市公安局公共交通分局出租科一名负责人表示，对于新入职的出租车驾驶员，公交分局将专门到出租公司对司机进行培训，培训内容包括反恐防爆、安防知识、国家法律法规的学习等，而且在平时的工作过程中，还有一些不定时的培训课程。同时，出租车上的GPS定位可随时监控每辆出租车的行车轨迹，这是司机安全的保障措施之一，同时也保护着乘客的安全。

　　网约车管理办法未正式出台，各部门监管缺乏依据

　　“网约车的管理办法还没有出台，到底怎样监管，由谁监管，目前都还没有明确。”公安公交分局出租科负责人表示，虽然网约车在全国很多地方都尚未被承认合法化，然而网约车自出现以来，就展现出其强大的生命力，然而问题也很多。但目前，公安部门仅能就网约车营运中的违法犯罪行为进行打击，而前期预防性的监管措施却没有实施的法律或政策依据。

　　就此，华商报记者从西安市出租车管理处了解到，目前，《西安市网络预约出租车经营服务管理暂行办法》（征求意见稿）征求意见阶已结束，正处于修改阶段，但正式出台日期还没有确切的时间表。该处一名工作人员表示，目前阶段，网约车的营运尚未取得合法身份，那么按照现行的有关法律法规去规范，这些车只能算是非法营运的黑车，管理起来难度较大，而管理办法的未出台造成权责尚不明确，对于网约车的驾驶员从业者同样存在前期监管缺乏政策依据的尴尬。

　　华商记者 杨德合

编辑：华商报供稿