“大学区”做法不尽如人意 探寻“集团化办学”模式

　　“一刀切”的行政管理管不出好学校

　　几位校长还提到，现在西安教育有个趋势，就是百姓有意见了，管理部门才被动接招，但管理手法过于单一，多是一刀切地禁止，貌似响应了老百姓的呼声，但本质是收权停摆，越管越死。

　　比如，一刀切不许收书本费，问题是财政能够配套吗？一些副科用书的质量适合逐级流动吗？校本课程如何展开？特色课程的教材怎么办？

　　比如，一刀切不许一年级留作业，且不说执行得如何，难道所有学生都不需要写作业？这个符合教育规律吗？

　　比如，不允许公办收费，但当大批孩子校外托管，健康、安全问题无法保障，又要求延时放学，可这一政策有财政预算支持吗？老师们的意愿能否适当兼顾？

　　大家认为，上述做法有很多值得探讨的空间，并不适合一刀切。对于学校要放权，应给予校长充分自主权，学校才有可能办好。“不要不允许别人干事情。”用永康书记的话来说，教育主管部门也应该有服务意识，做好“店小二”，而不要总是搞行政管理，下各种禁令。

　　“简单化的行政管理确实很容易操作，但这样的限制却对办好学校没有助力。”现在提倡简政、放权、做好服务，教育主管部门也应该适当放权。此外，权力集中不仅不利于办好学，还可能成为少数人手里的寻租工具，西安教育早该破除体制机制的利益闭环了。

　　比如，人才机制，西安教育界目前的管理者许多都出自原西安师专（文理学院）、陕师大等学校，大家从同一个体系孵化出来，思路不开拓，再加上现行体制下，不少“手骨头”（教学能手、骨干教师、学科带头人）老师年龄已经偏大，体制内的大都在等退休，“有多少仍在一线发挥着教学作用？能不能从全国范围内引进一些有识之士，在西安干出点儿事情？”

　　“大学区”的结果不尽如人意

　　建议搞“集团化办学”

　　谈到西安教育，绕不开“大学区”话题，总体看来，“大学区”的做法初衷是好的，但是结果却不尽如人意。

　　“当时构建大学区的目的是什么？”一位老师说，不就是为了解决教育均衡和教育公平问题吗？可一切都还是原来的样子。

　　有位校长很有体会，“大学区”制度规定，大学区里学校校长要交流互换，但现在更多地流于形式了。因为各有各的校长，各有各的老师，人际交往、管理理念、校园文化，不是简单互派一段时间就能把好教育理念渗透过去，就能把教育质量提高起来的。学区长没有人事权和财政权，大学区的校长在其学区内资源调动能力有限，优秀教育理念的渗透与传递也就非常有限了。

　　那有没有解决办法呢？大家不约而同地提到一个与“大学区”相似、但性质截然不同的“集团化办学”，从很多教育强省、强市的经验看，集团化办学是一种比较现实且能够达成优质教育均衡发展目标的办法，用名校带普校，用好公办带动民办，再用民办促进公办，最终形成一个共同发展、相对均衡的良性教育生态。

　　“小升初”抽签是懒政

　　提供多元化选择才是公平

　　“一些名校的楼盘分校，大家都耳熟能详。”一位在高校工作的老师说，因为这些分校本质上属于校办产业，有自己的人事权和财政权，市区教育局只负责行政业务的管理，这样校办学校就能相对容易和房地产结合开展办学，个别开发商只是买个品牌冠名，就把学校建起来了，目前看很多家长也认可这样的学校。可问题在于，这样的学校都是民办的，公办小学采取这种办学方式的太少。“而即将实施的‘小升初’公办民助学校抽签招生，不是公平，是懒政。给家长多元可选择的机会、给孩子提供适应性的教育才是真正的公平。”

　　“产业化不够只是西安教育问题的一个切面，而僵化的教育管理思维和‘城墙思维’带来的教育利益化，在教育实践中的功利主义造成的资源不公平，才是根本所在。我们不应该反对开放的公平的教育产业化，而是要旗帜鲜明地反对拿国有资产办教育，然后再去挣老百姓的钱。要让民间资本和社会其他资源参与到社会公共服务中来，要鼓励社会各种资本和人才参与到西安的教育事业当中来，给老百姓提供多元化、可选择的教育服务，真正开放的市场自有其淘汰机制。”

　　展望西安教育的未来，几位校长们都提到，希望西安的教育能够更开放，给大家更多的机会和办学办教育的自主权，公办、民办能够协同共进，打破目前公办民助的垄断，在支持多元化办学的基础上，让优秀的学校教育资源形成区域性辐射，通过集团化办学，或者更真实的大学区的实践，让办得好的学校可以越办越多，这样教育资源才会有更加科学、更加合理布局的可能。 华商报记者 杜鹃

　　>>编后

　　揭开伤疤，让西安教育好起来

　　这些教育工作者能如此深刻甚至尖刻地剖析这个行业存在的问题，我们的教育还有更好的未来可以期待。

　　教育之于个人、于家庭、于社会的重要性，自不必说。然西安的教育却一直在带病上路，被诟病已久，却似乎积弊难除。每每有涉及教育的事件，总是能很快成为话题中心，但没有一次能撼动现状。

　　因为种种原因，管理者们没法痛下决心，也在管理方面显得捉襟见肘。所幸还有这样一群教育工作者，愿意揭开这个行业的伤疤，想要祛脓疗伤，让这个行业尽快好起来。

　　这种倒逼式的“谏言”，应该可以使西安的教育界振奋。也希望其中有建设性的“落实校长负责制”、“改大学区为集团化办学”等意见和建议可以上传，并尽快进行可行性调研，尽快叩开西安教育改革的大门。

编辑：王翠萍