“大学区”做法不尽如人意 探寻“集团化办学”模式

　　近日，西安市公布了一批干部任命，但空缺近百天的西安市教育局局长仍悬而未决。对此，一些西安教育界的资深人士很是着急。

　　近日，华商报记者与他们进行了座谈，聊起对教育行业现状的认识和期盼，他们也想向迟迟没有到位的教育局局长喊个话——您是否愿意直面问题？有没有魄力和勇气痛下针砭，实干兴教？

　　教育工作者的麻辣“谏言”

　　“一些所谓的名校通过在最大可能的范围内挖尖子生，提升升学率，事实上在破坏教育均衡。”

　　“‘大学区’建设的出发点是好的，但事实早已偏离了本意，在执行上无法达成其设计的目标！”

　　“小升初用抽签的办法是懒政的一种表现，并不是公平，难道家长抽签决定孩子上什么学校，接受什么样的教育，对孩子是公平的？用‘运气’来决定教育资源的配给，感觉多少有点荒唐。”

　　关于西安教育资源划分的矛盾为何长久困扰着大家？其背后可能的原因是什么？到底有没有解决的办法？来听听西安教育界资深人士怎么说。

　　优质资源的过度集中并不是好事

　　上学矛盾为什么这么多，其根本原因是优质的教育资源太少。而被视为优质教育资源代名词的所谓“名校”，其实只是“看上去很美”。

　　“这些‘名校’升学率很高，但一部分原因是他们网罗了大量优质生源，这样谈升学率没有意义。”一位教育学者直言不讳地说。但升学率让家长们对“名校”趋之若鹜，硬件、师资、人才等优质资源不断向个别的学校集中，如此循环下去，公办学校就很难参与竞争。这也就导致每年学区划分一出来，争抢教育资源的矛盾也凸显出来。毕竟好学校的学位是有限的，而大多公办学校竞争乏力，又入不了家长的眼。

　　“教育部门在划分学区的时候，应该更广泛地听取基层意见，正视矛盾，提前解决问题。”一位校长说，尤其是在择校问题上。

　　说起来，这些“名校”的性质很特殊，它们既不是民办学校，也不是公办学校。说是民办吧，他们都是国有资产投资建校办学；说是公办吧，他们又都在收费，同时也不完全遵循西安市教育局的学区划分和“就近上学”的原则。“实际上它是公办民助”。

　　最典型的情况是，名校中有些是高校产业，学校是由国有资产出资，校长是由学校任命，正是因为这层“特殊身份”，教育局没有人事权、财政权，在很多方面也只能协商，因而在教育局划片的时候就会很尴尬——即使户口在学区范围内，但部分“孙辈”孩子仍要掏钱才能就近入学。“高校学校不执行市区教育局的学区划分，市区教育局本质上也没什么办法。”这位校长说。

　　教育生态不正常

　　教育局、学校、家长三败俱伤

　　那么如何才能破题优质教育资源过度集中的问题？大家认为，解决办法就是“像西安市委书记王永康说的那样，做大增量。”

　　“不要总想着在存量中找到解决问题的办法，要在增量中发展和促进西安教育。”一位老师说，不如花力气发展新的教育体系，让老百姓有更多的选择权。比如鼓励多发展一些好的民办学校，不能老百姓一喊教育收费高，就对民办教育束手束脚，限制其发展壮大。

　　“每年想择校最终如愿的家长有三类，”另一位校长直言不讳地说，有钱的、有门路的、敢喊叫的。一些家长以每平方米1万-2万的价格高价买“学区”房，他们的房款里“最有价值”的很可能是所谓的教育配套费。对于这些家庭而言，他们在这场抢夺优质教育资源的竞争中取胜了，而那些家里经济条件一般，却同样优秀的孩子还没“上场”就丧失了资格。有门路托人找关系择校的和敢喊叫迫使教育部门最终妥协的，都属于教育资源抢夺。这样的教育生态是不正常的，也让教育局、学校、家长三败俱伤。

　　“什么是教育公平？”该校长说，他认为最大的公平就是让老百姓有选择的权利和机会，给大家提供好的公办学校、好的民办学校和好的公办民助学校。然而现状是，优质的公办教育和民办教育还都远远不够。

　　教育资源尚存浪费

　　校长负责制难落实

　　“是西安的学校少吗？西安的学位少吗？”一位校长说，事实是有些公办学位和公办学校的资源还存在浪费，不少公办学校因为各种原因学生不足，学位长期空缺。很多开发区投建，交还给行政区管理的学校都存在一定的资源浪费。“城中村改造后，一个24个班的崭新的现代化学校，开学两年只有2个班，难道不是一种教育资源浪费吗？希望未来的西安市教育局局长可以看到这些问题，做出改变。”

　　此外，长期奋战在教育一线的管理者和老师，对于管理方面也有很多感悟。公办学校招新老师，需要向上级教育主管部门上报，最终通过主管部门公开招聘选派老师，招来的老师好一点儿的可能去了区重点学校，一般的就去了普通学校，而所有这些公办编制的老师工资是由教育部门发放的，“校长既不掌握老师的工资收入，也很少有激励奖励的空间，没有管理抓手的校长，能哄着老师们把书教好就不错了。”

　　“这里面反映最大的问题是没有真正落实校长负责制。”一位专家说，校长没有人事权和财政权，不能按照自己的教育理念招到满意的老师，招来的老师无论工资、评优都掌握在上级主管部门手里，校长在管理上很乏力。此外，校长没有财政权，什么事情都要报批，因为行政流程或管理机制的问题，政府采购的钱、教育投入的钱，有很多不能真正用在刀刃上。

　　在这种情况下，一些公办学校的校长、老师在办学上有心无力，甚至一些公办学校的校长只是把这一职务当作职业生涯的一个跳板，“这样的学校怎么可能办得好呢？”

　　几位校长呼吁：要真正地落实教育部很多年前就提出的“校长负责制”，赋予校长充分的人事权和财政权，不用花每一笔钱都要审批，采用预算及审计制度；各项教育经费能不能各区按比例划拨，由各学校上报预算，区教育局根据预算审批拨款，学校预算，学校负责，学校花的钱可以接受全面合法的年度审计。

编辑：王翠萍