11 鄠邑区北街北城巷小区
不让烧煤那怎么过冬
最近一段日子，家住鄠邑区北街北城巷小区的80岁邵师傅在为取暖苦恼。他告诉记者，小区里有独家独院的，也有住楼房的，有上百户，住了20多年了。因为没有天然气，他一直用小锅炉取暖，烧的是无烟煤，每年冬季烧3个月，差不多要用2000公斤。
“不让烧蜂窝煤、钢碳，那用啥替代呢？”邵师傅说，电取暖价格太高，一般人都接受不了，在没有天然气的情况下，大多老百姓选择的就是花费较低的蜂窝煤，为了减少雾霾不让烧煤，大家也能理解，但前提是有其他方式可以取暖，否则就是硬冻了，年龄大的人可扛不住。前几天，社区又来人说可以烧煤，还进行了拍照，邵师傅不知道，政策到底最后是咋样。但无论如何，他只有一个愿望——冷飕飕的冬日里，一家人能有个温暖的家。
华商报记者 李琳 马群 杨平
按计划9月底前应完成“煤改电、煤改气”
燃煤散烧是目前西安市铁腕治霾工作中重点解决的问题，根据“铁腕治霾保卫蓝天”9个专项行动方案，将通过对居民生活使用原煤出台补贴鼓励政策，全部改用电、液化气等方式替代，城乡居民生活用煤通过天然气、电力等清洁能源替代，大幅减少原煤消费。今年10月底三环以内主城区域居民生活全部实现无煤化。
九部门共同承担“煤改电、煤改气”任务，包括西安市民政局、发改委、财政局、物价局、环保局、规划局、市政局、西安城投集团、西安供电公司。各区县政府、开发区管委会为居民生活“煤改电、煤改气”工作的主体责任单位，负责各项改造工作的具体组织实施。
根据相关文件，5月15日之前，各区县政府、开发区管委会完成辖区居民（包括辖区租住户）生活使用原煤情况的调查摸底，6月底之前将补贴全部发放到位，9月底前完成居民家庭生活“煤改电、煤改气”改造工作。
从目前的进展情况看，工作进程有所滞后。
天然气公司：老旧小区手续不全接气需要政策“绿灯”
在走访中，记者深切感受到，老旧小区居民对“煤改气”的愿望非常强烈，这里的居民高龄老人多，收入普遍较低。有的小区是没有物业无人管理，有的小区有热心住户跑腿却几年跑不出名堂，有的四处奔波却因为邻居不肯接气被迫搁置。
没通天然气的老旧小区有3.6万多户居民
“现在还剩下的装不了天然气的，肯定是情况非常棘手的，都是‘老大难’。”西安秦华天然气公司相关负责人说。
西安多少老旧小区还没有通气？该公司曾经进行3次以上的摸底调查，最新数据显示，全市目前还剩有260多个老旧小区未通气，涉及3.6万多户居民。分析显示，目前没有通气的老旧小区基本都是没有手续或者手续不全的小区，主要是城改项目、低洼改造棚户改造项目、小产权等，小区建设手续、规划手续不全，难以履行正常的报建安装手续，无法在规划部门申请到市政道路的开挖手续，因此无法和天然气主管道接通。
据介绍，小区接通天然气，首先得找到气源。目前从主管道建设上来看，已经达到了全市覆盖，但要接主管道的气源必须得在市政道路上开挖，开挖的前提是要有建设规划手续才能办理到许可证，天然气公司不能擅自开挖铺设管道。其次，还有一种气源方式是相邻接气，就是从隔壁的单位、小区接气，这种方式虽然不需要市政开挖手续，但很不现实，有的邻居认为这样会影响本小区用气，因此不同意，甚至有的还想收取“过路钱”。
据了解，住宅小区安装天然气，首先就需要《建设用地规划许可证》或《国有土地使用证》、《建设工程规划许可证》、《建审总平面图》等资料。很多老旧小区因为无法提供小区的平面图纸，设计人员无法设计管道走向，此时就需要住户跟居委会、社区、街办共同协调，先持街办、社区证明，前往档案局等机构查找上述所需资料，如果查找不到，相关负责人可再次向规划局反映情况，由相关部门酌情考量。
除了手续不全外，老小区往往没有业委会、物业，无人牵头跑这些相应的办理程序，有的业主们意见不一，这个想装那个不想装，有的考虑老房子划不来，有的担心拆迁。
还有一个问题，就是部分老旧小区的房屋结构不符合国家规定的天然气设计安装规范。过去的老旧小区，有的厨房没有窗户，属于暗厨，无法通风，从安全设计上来说就不能安装天然气，有的小区院子有天井，也不符合规范。
一旦开了“绿灯”90个工作日就可通气
该负责人表示，给这些老旧小区通气，一直也是天然气公司的重点工作之一，但企业必须按照规定来履行程序，为手续不全的小区开挖道路接气，企业需要政策的支持。据介绍，在2015年，市政府曾经推出过老旧小区“煤改洁”的专项政策，开启绿色通道，当时很多手续不全的小区都获得了审批，共计600多个老小区顺利地通了气，解决了10万户居民的用气问题，但之后就暂停了。针对今年不允许用燃煤的特殊情况，建议能够继续执行这一政策。近日，西安秦华天然气公司已经针对老旧小区改造问题准备向有关部门递交报告。一旦市上为老旧小区开“绿灯”，该公司承诺，在老旧小区资料备齐的前提下，5个工作日内完成改造项目的立项，90个有效工作日完成工程的安装、实验通气。该负责人表示，老旧小区普遍规模小，户数少，从供气能力上来说，完全能够满足他们的生活供暖需要。
新建小区通不了气多因手续不合法
“至于部分新建小区迟迟通不了气，就是因为手续不合法。”该工作人员称，比如一些小产权小区，或五证不全的小区，由于无法在市政和规划部门办理相关手续，就无法报建天然气项目。此外，还有些小区在建设过程中，存在违建问题，需要整改的，也就无法报建天然气项目。此外，部分新建小区未按承诺通天然气，多半与开发商在“天然气工程项目报建”申办过程中未备齐所需资料有关。遇到这类情况，业主就要找开发商协商，督促他们尽快备齐资料。
在采访中记者发现，部分新建小区燃气管道已安装完毕，但仍未通气，这又是怎么回事？据了解，开通天然气之前，天然气公司会入户进行检测，以防止业主在装修过程中私自改装、改动燃气设备或私自改动房屋，无法达到燃气安全使用规范的情况，如果有这类问题，就需要业主完成整改后才能通气。
华商报记者李琳 马群 杨平
西安市民政局：补贴政策尚未出台
采访中，很多老旧小区里都贴着《开展煤改气煤改电合约登记的通知》，居民们大多都已经签约，但是否有补贴，补贴以何种方式发放，是不是1000元，他们还不知道。
因为不能马上接通天然气、线路老化带不动电器，少数居民还打算偷偷地“违规”烧蜂窝煤。
就此，西安市民政局一位相关负责人表示，目前从省上到市上，都没有出台有关燃煤补贴鼓励的具体政策。从今年4月份开始，全市已进行有关煤改气煤改电的摸底、登记、宣传工作，号召居民进行改造，签订合约。“保卫蓝天涉及每个人的生活。”该负责人表示，无论补贴将来如何发放，市民都应该为治污减霾出力，配合政府的行动，共同保卫我们的蓝天。对于老旧小区煤改气煤改电的工作，因为涉及气源等问题，审批、施工、安装都有一个过程，需要一步步来。
西安市发改委：即将为老旧小区开启改造绿色通道
根据分工，西安市发改委负责居民生活“煤改电、煤改气”电网及天然气管道铺设改造项目核准批复工作。西安市发改委相关工作人员接受采访时表示，多部门已经开会形成共识，将向市政府递交报告，申请打开绿色通道，估计很快政策就能出台。
该工作人员介绍说，到底有多少小区需要煤改气，天然气公司和民政部门的摸底数据不一致，民政部门摸底的数据更大一些。老旧小区的煤改气、煤改电一直备受关注，居民们也一直反映强烈，西安市铁腕治霾办最近已数次召集多部门开会研讨，还邀请了老旧小区的代表到会议现场介绍情况。以前根据规定，凡是手续不全的，当年违法建设的项目，在申请改造时确实是限制的，办不下来市政审批手续。眼看冬天到了，考虑到民生需求，无论是城中村还是小产权，居民们都有生存权，不能让大家受冻，都要尽可能地保障居民的采暖需求，目前各部门已经达成共识，并形成了专题报告和意见，即将上报市政府审批，预计很快就能出台政策，重新开启老旧小区电气设施改造的绿色通道。
该工作人员透露，政策出台后，绿色通道将设在政务大厅，小区代表可到政务大厅内的专设窗口办理审批手续。
西安供电公司：有需求可提出增容申请
在记者走访的老旧小区内，针对供暖问题，居民对于煤改气的愿望更强烈于煤改电，其中一些小区本身电力供应还可以，能够带动空调等取暖电器，还有些居民考虑到冬季用电力取暖价格太高，更倾向于安装天然气来采暖。
华商报记者从西安供电公司了解到，老旧小区的改造近年一直在进行。如果有此需求，小区可向供电公司申请增容，另外，居民单户也可进行增容申请，前往供电公司营业厅便可办理。因为小区内部供电设施产权均属于小区所有，因此改造费用由用户承担。有些老旧小区改造遇到困难，情况比较复杂，有的涉及产权归属问题，有的则是因为房子太老，业主们意见不一，有的人早已经出租，不肯再出钱改造。
据西安市建委统计，2013-2016年，西安市共完成42个老旧住宅小区的改造工作。2017年，计划开工200万平方米改造任务。改造工作恰逢国务院提出国有企业职工家属区开展“三供一业”（注：供水、供电、供热（供气）及物业管理）分离移交工作的契机，改造计划通常由企业进行申报，并承担一部分资金，市区财政再补贴一部分，设计方案经评审通过后，即可由区一级政府及区建住局组织实施。而无产权单位、无有效管理、无业委会的“三无”老旧住宅小区居民，可向所在街办或区建住局反映改造意愿。今后每年大约有200万平方米的改造计划，改造工作中，将统筹推动小区水、电、气、暖等配套设施提升完善。
>>记者手记
期盼蓝天多一些 再多一些……
一边是政府铁腕治霾，今年三环以内主城区域居民生活全部实现无煤化，一边是老旧小区的居民们为冬天如何采暖而忧心忡忡，其中高龄老人很多。
“绝对支持政府铁腕治霾，但也希望政府能够铁腕支持老旧小区的改造。”家住青年路老旧小区的王先生说，他注意到，市政府3月份就发布了2017年“铁腕治霾保卫蓝天”“1+1+9”组合方案，明确了年度目标、任务、措施和要求。但直到现在，冬日将至，有关老旧小区煤改气、煤改电的通道还在路上。即使马上施工，通气也需要几个月时间，这个冬天很多老旧小区居民还得挨冻。他希望在各项政策的执行中，能有一个提前的计划和考虑，把基础设施早早处理好，家里都有了天然气，偷偷烧蜂窝煤的人自然就少了。
陕西省社科院副研究员谢雨锋认为，铁腕治霾社会意义重大，人人有责，在执行过程中，一方面，一些设施不全的老旧小区市民可能要暂时牺牲“小我”，牺牲部分利益，打破老的生活习惯，抛弃旧的不清洁的取暖方式；另一方面，政府也应该考虑到市民的实际需求，政策上多一些弹性空间，毕竟基础设施的改造需要程序，甚至需要一个较长过程，中间提供过渡方案，一步步推进扎实推进。持续多日的阴雨湿冷天气之后，11月初，西安迎来了久违的蓝天，天气晴好，阳光灿烂。作为生活在这个城市中的一分子，多么希望冬天里，这样的蓝天能够多一些，再多一些，停驻在古城里不再离开……
本版稿件除署名外由华商报记者李琳采写 摄影 强军
