民间救援的尴尬 好多救援队规模达不到政府扶持条件

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鳌太线已被禁止穿越

太白县教育体育局一位不愿透露姓名的工作人员表示，今年5月前，参加鳌太线穿越的驴友几乎没有向他们进行报备的，加上驴友数量大、徒步路线分散等原因，要想真正监管，依旧还有难度。

今年10月，有媒体报道称，太白县人民政府第二次发出公告，要求今后组织开展穿越山岭、攀登山峰等具有危险性的健身探险旅游活动，组织者应提前5日进行备案，未审批视作非法攀登，则有可能受到最高2万元的处罚。12月13日，华商报记者和太白县教体局进行了联系，获知的情况是，由于对生态破坏太大，省上已经发文，禁止鳌太穿越，所以，以后不存在向他们备案的问题。

那么，在秦岭长安区和鄠邑区段，需要备案么？15日，华商报记者分别和这两个区的文体旅游部门联系，得到的答复是，规定需要备案，但这是自愿的，没有强制措施。一个县的文化旅游部门工作人员称，《条例》出台一年半了，随意穿越的现象不止，但几乎没有因此处罚过哪个穿越团队的组织者。

>>他山之石

国外对“非法穿越”

有严格的法律和惩罚

不可否认，户外探险是一项有益身心健康、磨炼意志品质的运动，然而，户外探险者在满足个人体验的同时，必须时刻牢记公民的责任，对自己对社会负责。

陕西高瑾律师事务所高瑾律师说，驴友非法穿越之所以屡禁不止，缘于相关法律缺失，违法成本太低，应该通过立法形式禁止“非法穿越”，并对“非法穿越”予以严厉的惩罚。

据了解，稻城亚丁景区每年投入在搜救上的人力为200~300人次，经济投入在百万元以上。四姑娘山景区每年在搜救上的投入也达到60万~80万元。2014年10月，稻城亚丁景区宣布实施有偿救援制度，针对保护区内的非法登山、穿越等户外运动爱好者和私自进入未开发区域的游客，救援费用从1.5万元起。“实施有偿救援制度，并非只是为了节约救援资源和成本，更在于增强游客的安全意识。”稻城亚丁景区负责人说，该制度启动后，救援申请比以往少得多了。

稻城亚丁进一步禁止非法穿越的举措从2016年10月7日实施，亚丁国家级自然保护区管理局发布的《关于禁止在四川省甘孜州稻城亚丁国家级自然保护区进行非法穿越活动的公告》，明确禁止进入该保护区开展非法穿越活动；建立“严查、严打”机制，按照国家《自然保护区条例》、国家《旅游法》等相关条文规定予以处罚；对因非法穿越活动造成保护区自然资源、生态环境严重破坏者，根据有关法律法规移送公安机关处理，直至追究刑事责任。

为什么国外“非法穿越”事件极少？因为户外运动者进行户外运动，首先要到景区服务中心注册登记，内容细化到人员结构、电话号码、行程计划、进出日期。同时，服务中心会提供对讲机租用，每位户外运动者出山后必须到景区报到，如果未按时报到，景区将会打电话询问原因。如遇到险情，可以立即拨打景区电话，景区可通过电话指导脱险方法，如险情较急，景区将派就近管理员立即前往现场。如因违规行为遇险而产生救援，景区可依照相应管理办法以“滥用国家资源”的名义诉诸法律，赔偿金额非常高。

“我们总在悲惨事件发生后探讨法律责任问题，但是这么多案例依旧没有促使驴友出行探险走向专业化。”高瑾说，他山之石可以攻玉，不妨借鉴国外的做法，加强对驴友“非法穿越”的规范化管理监督，提高违法成本，加大处罚力度，让驴友不敢任性乱来。同时也希望驴友们本着对自己对家庭负责的态度，多些对生命的敬畏意识，千万不能非法穿越，莫拿生命冒险。

愈热爱、愈尊重、愈感恩，这才是我们面对未知的自然应该有的态度。 华商报记者 卿荣波

编辑：李晨